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成都律師向全國人大常委會遞交《立法建議書》
日期：2009-08-10 作者：鳳凰網 閱讀：3,048次
[注:在2008年我們就有向全國人大常委提出該立法建議的想法,因在我們辦理的案件中,常見到因飲酒駕駛機動車輛發(fā)生交通事故奪走無辜人的生命,常見到遭受侵害后破碎的家庭及失去親人的悲痛眼淚,每當見到這些情景,我們就深感我國對酒后駕車的處罰在立法上滯后,為了使更多的無辜的生命免受其害,我們向全國人大遞交了《立法建議書》.]
立 法 建 議 書
全國人大常委會：
我們作為中國公民、律師，根據我國出現的酒后駕駛機動車輛頻頻發(fā)生交通事故的社會現象，及我國現行法律對該社會現象的立法現狀，并借鑒國外的立法經驗，建議全國人大常委會依法向全國人大提出修改《中華人民共和國刑法》法律議案，建議在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車罪”。其理由如下：
一、我國交通事故現狀
1、我國交通事故死亡率目前“排名”世界第一，存在較大幅度的降低空間。 我國擁有全世界1.9%的汽車，引發(fā)的交通死亡事故卻占了全球的15%，我國道路交通事故死亡率目前“排名”世界第一。中國道路交通安全協會秘書長趙曉平在接受記者采訪時稱：“目前我國的萬車死亡率是7.6，而在日本以及歐美一些發(fā)達國家，萬車死亡率平均控制在2至3之間。”由此表明，我國交通事故死亡率是發(fā)達國家的2.53倍～3.8倍之間,我國的交通事故死亡率存在較大幅度的降低空間。 2、酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故給我國造成的損失是巨大的。 根據相關資料統(tǒng)計，自2002年起，因為交通事故，我國每年平均死亡9萬人左右，傷48萬人。以2008年公安部的統(tǒng)計為例，2008年我國共發(fā)生道路交通事故26520 http://car.auto.ifeng.com/series/1989[綜述 http://car.auto.ifeng.com/series/1989 圖片 http://car.auto.ifeng.com/series/1989/photo 論壇 http://bbs.auto.ifeng.com/]4起，直接財產損失10.1億元。因交通事故導致73484人死亡，有304919人因此受傷。如果按照國際上的統(tǒng)計，以酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數量的25%計算，在2008年我國因酒后駕駛機動
車輛發(fā)生交通事故導致死亡18371人，造成76230人受傷，直接財產損失2.5025億元。如果以2008年因酒后駕車發(fā)生交通事故死亡人數18371人計算，除以365天，平均每天死亡50人；乘以4年，每4年死亡的人數為73484人，已超過在5.12汶川地震中的死亡人數(6.9萬)；乘以14年，每14年死亡的人數為257194人，已超過了1976年在唐山地震中死亡的人數(24.2萬人)。這些數據使人觸目驚心！
3、酒精嚴重影響機動車輛駕駛員的判斷能力和控制能力
駕駛機動車輛的駕駛員，飲酒達到一定數量后，酒精會對其中樞神經起麻醉、抑制作用，會對駕駛員的判斷能力產生影響，降低視覺敏銳度及判斷能力，使其不能正確地控制機動車輛。以摩托車駕駛員為例，據測算，血液中的酒精濃度值超過每百毫升0.05克的人，發(fā)生交通事故的風險是未飲酒者的40倍。
4、我國對飲酒、醉酒駕駛機動車輛的認定標準較其他國家放得過寬
我國《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(CB19522-2004)標準中對酒后駕車和醉酒駕車規(guī)定，飲酒駕車：車輛駕駛人血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為；醉酒駕車：車輛駕駛人員血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的駕駛行為。從該標準可以看出，我國認定酒后駕車標準的起點是0.2%(即在駕
駛員的血液中每100毫升的酒精含量為20毫克)，瑞典為0.02%，德國0.03%，日本0.05%，美國0.08%。由此可見，我國制定的認定酒后駕駛機動車輛的標準較上述國家放得過寬，是瑞典的10倍，是美國的2.5倍。在此，我們也呼吁相關部門參照國外的標準，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認定標準予以從嚴修改。
二、關于對酒后駕駛機動車輛進行懲罰的立法現狀 (一)我國對飲酒駕駛機動車輛給予懲罰的立法現狀。 1、行政處罰?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀粭l規(guī)定：“飲酒后駕駛機動車的，處暫扣一個月以上三個月以下機動車駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個月以上六個月以下機動車駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。
飲酒后駕駛營運機動車的，處暫扣三個月機動車駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營運機動車的，由公安機關交通管理部門約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個月機動車駕駛證，并處二千元罰款。
一年內有前兩款規(guī)定醉酒后駕駛機動車的行為，被處罰兩次以上的，吊銷機動車駕駛證，五年內不得駕駛營運機動車。”
該規(guī)定只是行政處罰。該規(guī)定已不能有效遏制飲酒、醉酒駕駛機動車輛導致交通事故的頻頻發(fā)生。
2、刑事懲罰。《刑法》第一百三十三條規(guī)定：“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！?/p>
該法條未對飲酒駕駛機動車輛的行為進行懲罰。因為在我國的刑法理論中，交通肇事罪屬于過失犯罪，過失犯罪要達到法定的“損害結果”才可定罪。所以，受該理論的影響，在我國刑法中對酒后駕駛機動車輛，未造成嚴重損害后果的行為長期未納入刑法中給予懲罰，這表明在我國《刑法》典中，對飲酒、醉酒駕駛機動車輛給予懲罰的立法還是空白，還是盲點。
3、最高人民法院的司法解釋?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第二款規(guī)定：“交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰：(一)酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛的”。該司法解釋雖然涉及到對酒后駕駛機動車輛給予懲罰的問題，但是，也是以對他人的生命權、健康權已造成重大損害為必要條件，在刑法上稱之為“結果犯”，其處罰為三年以下有期徒刑或者拘役，量刑較輕。對酒后駕駛機動車輛，未對他人造成重傷以上損害的，仍未納入刑法處罰的范圍。
(二)我國現有的立法已不足以遏制酒后駕駛機動車輛導致交通事故的頻頻發(fā)生 從我國的上述立法表明：第一，酒后駕駛機動車輛，如果沒有發(fā)生事故，其后果是被交警查獲后僅僅是交納小數額罰款，暫扣駕駛證，缺乏震懾力；第二，酒后駕駛機動車輛，如果發(fā)生事故，還要達到致人重傷以上才構成交通肇事罪，如果對受害人進行較好的賠償、安撫，還可以判處緩刑。由此表明，在我國酒后駕駛機動車輛屢禁不絕的主要原因在于“違法成本”過低，處罰太輕。這說明我國的現行法律已不足以遏制酒后駕駛機動車輛導致交通事故的頻頻發(fā)生。 (三)外國對酒后駕駛機動車輛行為納入刑法處罰的成功經驗，值得我國借鑒。
首先，是從嚴制定“飲酒駕車”、“醉酒駕車”的認定標準。瑞典把司機血液中的酒精含量限制在0.02%以下，是我國飲酒駕車標準0.2%的1/10，美國把司機血液中的酒精含量達到0.1%，即認定為醉酒駕車，是我國醉酒駕車標準0.8%的1/8。其次，是將“飲酒、醉酒駕駛機動車輛”的行為納入刑法給予懲罰。第三，只要存在酒后駕駛機動車輛的行為，沒有損害后果發(fā)生也要給予懲罰，最高可處五年有期徒刑，同時并處罰金，最高罰金可達7萬元人民幣。其結果是大大降低了因飲酒、醉酒導致交通事故的發(fā)生，使許多無辜的生命免受其害。因此，外國將酒后駕駛機動車輛行為納入刑法處罰的成功經驗，值得我國借鑒。
三、建議在我國《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”
1、隨著我國經濟的進一步發(fā)展，公民物質生活的進一步提高，我國機動車輛的快速增加，因飲酒、醉酒駕駛機動車輛導致交通事故發(fā)生的數量也會隨之增加，悲劇還將頻頻發(fā)生，法律的滯后性已充分顯露出來。根據刑法的社會功能作用，我們認為應當將飲酒、醉酒駕駛機動車輛的行為納入《刑法》中進行懲罰，只有通過刑罰的嚴懲，才能起到警世作用，才能遏制并減少因飲酒、醉酒駕駛機動車輛導致交通事故的發(fā)生。
2、酒后駕駛機動車輛是所有司機都知道的禁忌行為，并且也應當認識到酒后駕車可能發(fā)生對公共安全的侵害——對不特定的他人的生命權、健康權和財產造成損害。
3、在《刑(定稿)立法建議書法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”的目的：第一、讓有飲酒、醉酒駕駛機動車輛行為的人，首先對自己的生命負責，對其家庭、親人負責；其次，讓其尊重他人的生命權和健康權；第二、以刑法的嚴懲后果，強制有飲酒、醉酒駕駛機動車輛行為的人改掉此惡習；第三、告誡新領取駕駛證的人們不要以身試法；第四，減少我國交通事故的發(fā)生。
四、關于對“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”的處罰的立法建議
建議在《刑法》第二章危害公共安全罪中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”罪名。該罪的條文為：“違反交通運輸管理法規(guī)，飲酒駕駛機動車輛的，處一年以下有期徒刑或者拘役，并處5000元至2萬元罰金；醉酒駕駛機動車輛的，處一年以上三年以下有期徒刑，并處2萬元以上5萬元以下罰金?！?
綜上所述，為從根本上遏制酒后駕駛機動車輛導致交通事故的發(fā)生，減少對公共安全的危害，我們特向全國人大常委會提出立法建議，敬請全國人大常委會根據《立法法》第十二條第二款規(guī)定，向全國人大提出法律案，在《刑法》中增加“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”。
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