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我國目前尚有200余縣無律師 “１＋１”行動舉國馳援

    日期：2009-07-30     作者：法制日報周末    閱讀：3,223次

      迄今為止，全國還有200多個縣沒有律師。本網(wǎng)從中國法律援助基金會（下稱“中國法援基金會”）得到這一數(shù)字。

今年6月，中國法援基金會發(fā)出全國招募令：招募律師和法學(xué)應(yīng)屆大學(xué)生志愿者，為每個無律師縣派遣1名志愿律師、1名大學(xué)生志愿者，為當(dāng)?shù)靥峁┓稍?。這是職業(yè)律師首次被納入西部法律援助活動。

今天，第一批30名律師志愿者將正式奔赴受援地，開展為期一年的法援服務(wù)。

“你就是英雄”

在報名參加“1+1”中國法律援助志愿者行動活動之后，姚永亮馬上把自己的車賣了。

姚是山東日照的一名律師，執(zhí)業(yè)13年，早已在當(dāng)?shù)仃J下名頭。在接受《法制日報周末》采訪時，他笑道：“不謙虛地說，我這個人骨子里就有一種公益精神。從讀中學(xué)起，我就喜歡為班上的同學(xué)們做點事”。

姚永亮覺得自己最終入選是十拿九穩(wěn)的事情，所以自報名之后，就開始為西部之行作準(zhǔn)備，賣車是系列行動中的一步。

但他沒有想到，自己的西部之旅竟會如此一波三折。

山東省的律師志愿者報名人數(shù)超過50人，其中不乏資深的優(yōu)秀律師，而中國法援基金會給山東的名額是3個。

省司法廳從報名者中選出了10個，說：“我們這10個都很優(yōu)秀，拿下哪一個都覺得可惜。報上來你們挑吧”。

中國法援基金會從中選擇了三位，名單中沒有姚永亮。

姚永亮急了，他跑到北京，動用自己的社會資源，找到共青團(tuán)中央和團(tuán)市委的官員，給中國法援基金會打招呼。

基金會召開黨組會議專門討論此事，最后決定給山東增加一個名額，姚永亮搭上末班車。

可是體檢的時候又出了意外，姚永亮有兩項指標(biāo)偏高，不符合體檢要求。

姚永亮又一次來到北京，重新體檢，而且讓醫(yī)生出具了說明。

基金會副秘書長陳益未感嘆：“面對這么一個滿腔熱血的、執(zhí)著的律師，我們還有什么理由拒絕他呢？”

最終，他如愿以償，成為首批30名律師志愿者之一。

中國法援基金會將為每位律師提供一年3萬元的生活和辦案補(bǔ)貼，同時配一至兩名法學(xué)畢業(yè)生作為助手。

陳益未說：“剛開始我們也擔(dān)心會沒多少人報名。因為無律師縣大多在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，律師們可能不愿意去這么艱苦的地方，結(jié)果出乎我們的意料，報名的人非常踴躍，而且很多律師條件都很好?！?

今年是“1+1”中國法律援助志愿者行動活動的第一年，主辦方為保證效果，只提供了30個名額，而報名人數(shù)超過了500人，幾乎達(dá)到二十比一的比例。

一位北京的老律師已經(jīng)55歲，達(dá)到了活動年齡限制的上限。他幾次來到基金會，陳述自己想去做法援的強(qiáng)烈愿望。

有位女律師甚至已經(jīng)做好準(zhǔn)備，要帶自己的孩子過去上學(xué)。

中國法援基金會秘書長周院生說：“我們這次選出來的律師，主要來自東部發(fā)達(dá)地區(qū)，基本上都是執(zhí)業(yè)超過5年以上的成熟律師，其中不乏律師事務(wù)所的主任、合伙人?！?

陶旭明，浙江稠州律師事務(wù)所合伙人，也是浙江義烏頗有名望的資深律師。他參加此次法援活動的消息，引起當(dāng)?shù)芈蓭煒I(yè)震動。有人為他可惜：“這么高的收入不要，去了西部，他也舍得？”

而陶旭明覺得：“每個人的追求都不一樣，我已經(jīng)過了追求金錢的階段，想要來回報社會。我的朋友們都很支持我這么做，他們對我說：‘你就是英雄！’聽到這樣的話，我很開心?！?

當(dāng)記者問及，他到西部做法律援助每年會損失多少錢時，陶旭明笑而不答。但他也承認(rèn)：“別墅是老早就有了?！?

陶旭明還有個打算，就是到了西部以后，發(fā)動自己的企業(yè)家朋友們，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展作貢獻(xiàn)。他希望，能通過自己的行動，帶動更多的志愿者加入。

律師分布失衡

與這次法律援助行動相呼應(yīng)的，是我國無律師縣的數(shù)量近幾年未有減少。中國法律援助基金會的一位工作人員告訴《法制日報周末》，現(xiàn)在全國還有200多個縣沒有律師。

而這5年間，全國執(zhí)業(yè)律師的總數(shù)已經(jīng)增長了近3萬人。據(jù)中華全國律師協(xié)會會長于寧介紹，我國的執(zhí)業(yè)律師總數(shù)已超過14萬人。其中，超過半數(shù)的律師都云集于大城市和東部沿海地區(qū)。

新增的律師也大多流向了發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，加劇了律師在地區(qū)之間的分布不平衡。

據(jù)北京市司法局的統(tǒng)計，2008年北京全市律師事務(wù)所已達(dá)到1211家，執(zhí)業(yè)律師18635名。而據(jù)甘肅省司法廳律管處處長何雯介紹，甘肅全省律師只有1800多人，還有6個縣沒有律師。

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員冉井富的調(diào)查表明，我國省會級以上的城市中，平均每10萬人擁有的律師數(shù)為51名，而在貧困縣中，平均每10萬人只有1.7名律師。

冉井富說，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制，可以自由流動。一些地方?jīng)]有律師，只能說明這些地區(qū)既不能留住本地律師，也不能吸引外地律師?！罢f白了，無律師縣的法律服務(wù)市場養(yǎng)不起律師。”

受訪各方都承認(rèn)，收入低下是中西部基層律師流失的主要原因。

2008年北京律師業(yè)收入是84.5億，以此計算，人均年收入超過45萬元，而中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)律師的年收入往往連這個數(shù)字的零頭都不到。

甘肅省民勤縣司法局長王輝明說：“我們縣有6個律師，其中4個是公職律師，拿工資的，還好過一點。另外兩個律師，每年的收入就是幾千塊錢，苦得很！如果不兼職，都很難活下去。”

“我去過隴南地區(qū)一個律師家，真是家徒四壁，這個律師白天給人打官司、做調(diào)解，晚上還要去幫人洗豬大腸，補(bǔ)貼家用?！币晃徊稍L過西部律師的記者回憶道：“那里的居民也很窮，給不了多少律師費，有時候就請吃頓飯，或者送點糧食，送一捆劈柴，就算抵了律師費?！?

法律援助供需矛盾凸顯

沒有律師，并不代表沒有法律服務(wù)需求。

每個地方都會有未成年人犯罪。按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

但現(xiàn)實是，一些縣沒有律師，又無法指派其他地方的律師，無奈之下，還是得開庭審理，未成年人權(quán)利難以得到保護(hù)。

貴州省平壩縣司法局局長盧鳳認(rèn)為，西部大部分縣區(qū)正處于城市化和新農(nóng)村建設(shè)期間，因房屋拆遷、安置補(bǔ)償、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等各種利益沖突引發(fā)的矛盾日益增多，大部分群眾沒錢請律師，由于本地律師稀少，也得不到法律援助，導(dǎo)致矛盾激化。

“我們縣的法律援助需求以每年30%的速度增長，但是縣里面只有一名專職法律援助律師，全縣每年法律援助需求在500件以上，而辦理的僅250件左右，很難做到‘應(yīng)援盡援’?！北R鳳說，“盡快解決法律援助供求矛盾已成迫在眉睫的問題”。

公益行動緩解“市場失靈”

冉井富認(rèn)為，律師分布失衡并非中國獨有，西方發(fā)達(dá)國家亦然。美國的律師總數(shù)非常多，但絕大多數(shù)律師都集中在紐約、芝加哥等發(fā)達(dá)城市?！皢栴}的關(guān)鍵是，規(guī)模較小或者無力自行購買法律服務(wù)的地區(qū)，該如何實現(xiàn)正義的送達(dá)?！?

“我們用派遣和輪換志愿者的方法來實現(xiàn)，實現(xiàn)東西部地區(qū)之間的律師資源對接，同時派去的志愿者也可以扶持帶動一些當(dāng)?shù)氐姆扇藛T?！敝茉荷f，“與以前的法援志愿活動不同的是，這次我們招募了職業(yè)律師來做志愿者，而且就是派往無律師縣，效果應(yīng)該會更好”。

德恒律師事務(wù)所主任王麗說：“這個活動有點類似于當(dāng)年的知青上山下鄉(xiāng)，但是目標(biāo)更明確，專業(yè)性更強(qiáng)，是鍛煉律師人才的好辦法，德恒準(zhǔn)備從參加此次活動的學(xué)生中擇優(yōu)錄用。”

冉井富建議，可以通過中央轉(zhuǎn)移支付，在還沒有社會律師的地區(qū)，設(shè)立1至2名法律援助律師，以保證在重大的法律事務(wù)中，實現(xiàn)底線的正義；同時，可以核定一些特別落后的地區(qū)，允許“赤腳律師”們提供較大范圍的法律服務(wù)，在另一個層面上形成法律服務(wù)供需平衡。