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律師服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的路徑與方式

    日期：2009-07-07     作者：曹立志    閱讀：3,041次

     黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，明確了今后五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。中共中央、國務(wù)院（2006）1號文件《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，再一次明確了這個發(fā)展方向。既然建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，那么作為社會主義法律從業(yè)者應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起自己的歷史使命，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。根據(jù)律師的職業(yè)特點(diǎn)和筆者本人的從業(yè)經(jīng)歷，筆者認(rèn)為律師服務(wù)社會主義新農(nóng)村工作的主要路徑有如下幾點(diǎn)：
一、為新農(nóng)村建設(shè)依法進(jìn)行服務(wù)
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。由于“新農(nóng)村”是近期剛剛明確的奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，難免有不和諧的地方，面對偏離法治軌道的新農(nóng)村建設(shè)，作為肩負(fù)維護(hù)法律正確實(shí)施使命的律師應(yīng)當(dāng)積極參與，以維護(hù)法律的正確實(shí)施和維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益為己任，從而促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，沿著法治的軌道健康有序的發(fā)展。
具體思路如下：
1、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會的法律顧問。從擔(dān)任法律顧問入手，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）委會科學(xué)規(guī)劃土地征用、土地調(diào)整、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律問題，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時還要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法決策、依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治理、推進(jìn)農(nóng)村法治發(fā)展。
2、提交提案或提出建議。在律師隊伍中有很多人大代表和政協(xié)委員，他們就新農(nóng)村建設(shè)盲目性的違法問題提交提案，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康、有序地沿著法治的軌道持續(xù)前進(jìn)。
二、為農(nóng)民增收提供法律服務(wù)
當(dāng)前，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為一種趨勢，如何保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，如何使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，如何開展“訂單農(nóng)業(yè)”等都涉及到法律問題，都需要律師提供專業(yè)的服務(wù)。
1、非訴訟代理，主要是為農(nóng)產(chǎn)品知名品牌申請注冊商標(biāo)和原產(chǎn)地保護(hù)提供服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司辦理工商登記、審查法律文書等進(jìn)行服務(wù)。
2、擔(dān)任產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司的法律顧問，促進(jìn)其依法經(jīng)營，避免經(jīng)營風(fēng)險。
三、為提高農(nóng)民法律素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明提供法律服務(wù)
律師作為法制宣傳員，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村法治宣傳工作作出自己的貢獻(xiàn)，從而推進(jìn)農(nóng)村民主法治建設(shè)，提高廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1、開展送法下鄉(xiāng)活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、充分利用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)民的道德水平。
3、與行政村結(jié)成友好單位，推進(jìn)農(nóng)村法治宣傳、依法治理工作。
4、積極擔(dān)任農(nóng)村中小學(xué)的法制輔導(dǎo)員，提高農(nóng)村青少年的法律意識、安全意識和不良習(xí)氣的防范意識，幫助廣大農(nóng)村青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和社會主義榮辱觀。
四、為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定服務(wù)
穩(wěn)定是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村離不開和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有和諧新農(nóng)村，就沒有整個社會的和諧。隨著農(nóng)村改革力度的加大，農(nóng)村的矛盾也漸漸發(fā)生了變化。律師應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任。
1、參與調(diào)解工作，為維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。
人民調(diào)解屬于民間調(diào)解，它是依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以國家的法律法規(guī)、規(guī)章政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動。律師是法律專業(yè)人員，有豐富的法律知識和豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，以及較高的調(diào)解能力和調(diào)解水平。律師參與調(diào)解工作，有助于化解矛盾，消除糾紛。
2、參與信訪工作，消化農(nóng)村不穩(wěn)定因素。
律師參與信訪工作，有助于信訪官員掌握民情、傾聽民聲、了解民意，有助于信訪官員判斷是非對錯，特別是有助于農(nóng)民反映的問題得到依法解決。律師參與政府的信訪工作，對律師在消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會和諧的作用上有著深遠(yuǎn)的意義。
3、慎重辦理農(nóng)村重大、疑難及敏感案件。
當(dāng)前農(nóng)村的文明程度還不夠高。群體性案件、黑惡勢力案件等案件在農(nóng)村還時有發(fā)生。作為律師辦理這些案件，首先要把農(nóng)村的社會穩(wěn)定放在首位，樹立大局意識，保持政治敏銳性；其次要及時將案件向所里和律協(xié)匯報；再次要對這些案件進(jìn)行積極討論，確立正確的辦案思路；最后要認(rèn)真辦好案件，使案件有好的政治效果和社會效果。
筆者在辦理宿遷1300余名農(nóng)民起訴的一起劣制稻種導(dǎo)致的訴訟案件中，在宿遷市進(jìn)行了三天的庭審，庭后充分協(xié)商、以理服人，最終經(jīng)銷商與農(nóng)民握手言和，化解了極大的社會矛盾隱患。
五、為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
1、幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問題。前些年，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少存在著冒進(jìn)行為。普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃、缺乏法律監(jiān)督，致使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在遺留問題。例如外欠債務(wù)、資產(chǎn)外流、環(huán)境污染等，這些遺留的問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為農(nóng)村發(fā)展的絆腳石。作為律師，在解決遺留問題方面有著得天獨(dú)厚的專業(yè)優(yōu)勢。律師可以通過擔(dān)任專項(xiàng)法律顧問、代理訴訟案件和非訴訟案件的途徑，直接參與遺留問題的解決。
2、協(xié)助招商引資。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須吸收外部資金，以解決資金不足的問題。如何使招商引資的行為合法化，如何維護(hù)雙方的合法權(quán)益以實(shí)現(xiàn)雙贏，成為招商引資活動中必須面對的問題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)法律人才的缺乏，律師是參與招商引資法律服務(wù)的首選人員。律師可以通過擔(dān)任招商顧問的途徑直接參與到招商活動中。
3、擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法律顧問促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法經(jīng)營、減少糾紛，減少經(jīng)營風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用。律師為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減少經(jīng)營風(fēng)險。工作內(nèi)容主要有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，法律文書的審查、市場的規(guī)范等提供法律服務(wù)。
六、為農(nóng)民工及農(nóng)民工子女的發(fā)展提供服務(wù)
農(nóng)民工的發(fā)展是我國社會主義新農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，沒有農(nóng)民工的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就失去了意義。我國農(nóng)村人口眾多，大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市。但是，農(nóng)民工的生存環(huán)境并不理想，農(nóng)民工的社會地位仍舊偏低，侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益時有發(fā)生。律師作為正義的使者，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益責(zé)無旁貸。具體而言，筆者認(rèn)為維護(hù)農(nóng)民工及農(nóng)民工子女合法權(quán)益的服務(wù)有以下幾種方式：
1、為農(nóng)民工及農(nóng)民工子女服務(wù)。面對歧視農(nóng)民工及農(nóng)民工子女的現(xiàn)象，律師要敢于挺身而出，為他們爭取合法的勞動權(quán)益。為農(nóng)民工子女爭取合法的受教育權(quán)利，對于歧視農(nóng)民工子女的規(guī)定，律師要敢于說不，要積極為農(nóng)民工及農(nóng)民工子女依法維權(quán)。
2、向農(nóng)民工和農(nóng)民工子女宣傳法律知識。農(nóng)民工往往法律意識淡薄，容易受到侵害。作為律師，應(yīng)當(dāng)利用自身專業(yè)知識為農(nóng)民工及農(nóng)民工子女宣傳法律知識，從而提高他們的法律意識和自我保護(hù)意識。
3、為符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助。我國是社會主義國家，人民政府對公民合法權(quán)益的保障有著不可推卸的責(zé)任。從中國的國情出發(fā)，我國的法律援助主要是通過律師、公證員、法律工作者三部分組成的法律援助人員來實(shí)施的。在一定程度上，農(nóng)民工作為一個社會弱勢群體，他們需要法律的關(guān)懷，律師應(yīng)該伸出溫暖的雙手關(guān)心他們的合法權(quán)益，不能因?yàn)樗麄冐毟F而忽視他們。律師是正義的使者，律師為正義而戰(zhàn)。

（作者單位：江蘇連云港蒼梧律師事務(wù)所）