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律師為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)一瞥

    日期：2009-06-15     作者：陳秋蘭    閱讀：5,268次

 這是一片希望的田野。放眼望去：麥浪滾滾，稻花飄香；蔬菜碧綠，果樹成行，還有正在辛勤耕作的合作社社員……

近日，為推動(dòng)律師參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，考察律師為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)的情況，全國律師協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)里紅，專業(yè)委員會(huì)工作部張鎖生，本刊記者及北京大成所律師張國臣一行4人赴山東省青州市、諸城市青峰寨山楂發(fā)展合作社、綠龍果蔬專業(yè)合作社、諸城農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)合作社、小王村土地股份合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社展開調(diào)研。通過走訪市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、與農(nóng)民專業(yè)合作社社員座談等形式，對(duì)律師服務(wù)“三農(nóng)”，尤其是對(duì)律師為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)的情況有了更為直觀的了解，掌握了第一手資料。

中國，作為擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)乎國家的發(fā)展與前途。

２００８年黨的十七屆三中全會(huì)做出了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。２００９年中央1號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村的發(fā)展改革和制度創(chuàng)新，正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場(chǎng)化和法制化的過程。農(nóng)村法制和法律服務(wù)是國家法治建設(shè)重要的組成部分。律師是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)大有可為。為此，全國律師協(xié)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于律師為“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的指導(dǎo)意見》，號(hào)召廣大律師關(guān)注“三農(nóng)”問題，積極做好“三農(nóng)”法律服務(wù)，促進(jìn)我國新農(nóng)村法治建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有的作用?！兑庖姟愤€特別指出，優(yōu)秀律師事務(wù)所和優(yōu)秀律師在“三農(nóng)”法律服務(wù)中，要發(fā)揮模范帶頭和專業(yè)骨干作用，不負(fù)榮譽(yù)稱號(hào)，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。

近年來，全國廣大律師以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，堅(jiān)持多予少取、服務(wù)“三農(nóng)”的方針，在為基層政府擔(dān)任法律顧問；為各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供法律服務(wù)；促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧，開展農(nóng)村普法宣傳；開展法律援助，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益等方面都做了大量工作，并且成效卓著。從北京大成律師事務(wù)所律師為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)的實(shí)例中可略見一斑。

“青州農(nóng)民專業(yè)合作社能走在全國前列，律師功不可沒”

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，是新中國歷史上第一部關(guān)于規(guī)范合作社的法律。它的頒布實(shí)施將會(huì)對(duì)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

“為了使這部法律能夠順利貫徹執(zhí)行，深刻領(lǐng)會(huì)其立法精神，研究其制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)把法律轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)中廣大農(nóng)村及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益和制度保障，使之為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是我們律師今后工作的重點(diǎn)?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所的徐永前律師敏銳地意識(shí)到，律師在農(nóng)村這片希望的田野上大有作為。徐永前作為全國律師協(xié)會(huì)民法專業(yè)委員會(huì)副主任，積極倡導(dǎo)律師介入農(nóng)民專業(yè)合作社法律服務(wù)業(yè)務(wù)。他認(rèn)為，依法規(guī)范是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的里程碑。“以前合作社身份不明，沒有法人地位。規(guī)范以后，取得了合法地位，成為真正的農(nóng)民專業(yè)組織，強(qiáng)化了其市場(chǎng)主體身份，在抵御風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)、談判價(jià)格優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)上都遠(yuǎn)勝于從前?！?

律師雖然不是軍事家，但是要有軍事家的戰(zhàn)略頭腦；律師雖然不是思想家，但是要有思想家的深邃眼光。正如徐永前一篇展望律師業(yè)務(wù)前景的題目??“我們站在高山之上”。

早在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施之前，徐永前就開始關(guān)注農(nóng)民專業(yè)合作社。他把目光首先投向山東青州市。

在山東青州調(diào)研時(shí)，青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)燕連深介紹說，近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，青州市逐步形成了蔬菜、林果、畜牧等多個(gè)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，技術(shù)落后、信息不靈、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，行業(yè)缺少統(tǒng)一組織，形不成合力。如何更好地提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化、科技化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)對(duì)國際、國內(nèi)大市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。燕局長(zhǎng)還說，規(guī)范成立合作社，不僅牽涉到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，還涉及其他法律法規(guī)，我們并不是全部清楚。

毫無疑問，政府和農(nóng)民都需要律師的法律幫助。

徐永前律師率大成所的張國臣、王風(fēng)和等律師深入到山東青州、諸城等地區(qū)，與當(dāng)?shù)厥姓嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同研究、探討農(nóng)民專業(yè)合作社建立的模式和發(fā)展前景，尤其是律師如何為農(nóng)民專業(yè)合作社提供法律服務(wù)，律師提供相關(guān)法律服務(wù)的內(nèi)容、形式等實(shí)際問題。

正是英雄所見略同。

大成所律師徐永前、張國臣、王風(fēng)和很快行動(dòng)起來。他們首先在山東青州、諸城選擇了一批試點(diǎn)，作為農(nóng)民專業(yè)合作社的法律顧問，在專業(yè)合作社的設(shè)立、運(yùn)作過程中做了大量工作，他們依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為一批合作社設(shè)計(jì)了公司章程、制度框架。更為難能可貴的是，他們深入到田間地頭，為農(nóng)民講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民明白自己的權(quán)利與義務(wù)。

２００７年７月１日，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施之日，經(jīng)過律師和各方的努力，山東青州青峰寨山楂發(fā)展專業(yè)合作社成立。該專業(yè)合作社的成立引起了社會(huì)各界及輿論的廣泛關(guān)注。有媒體報(bào)道“‘從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)’到依法辦社??山東青州成立農(nóng)民專業(yè)合作社”。文中稱：“農(nóng)村分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式已很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而以‘自發(fā)’、‘自投’面貌出現(xiàn)的各種農(nóng)民專業(yè)合作社組織，也面臨著規(guī)范化程度不高、‘小、散、弱’等諸多問題。怎樣使分散的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中與市場(chǎng)對(duì)接，成為新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問題。２００７年７月１日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。同日，山東省青州市，一家名為‘青州青峰寨山楂發(fā)展合作社’的農(nóng)民專業(yè)合作社通過了工商局的注冊(cè)，正式掛牌成立?！痹撋纭俺蔀橹袊着凑铡掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》嚴(yán)格規(guī)范成立、首次引入專業(yè)律師的農(nóng)民合作社之一。”

青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)燕連深對(duì)我們說，青州農(nóng)民專業(yè)合作社能夠走在全國的前列，律師的作用功不可沒。燕局長(zhǎng)很自豪地介紹道：“我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展步伐明顯加快，截至２００８年底，全市已成立農(nóng)民專業(yè)合作組織３００家，入社社員３００００戶，入股資金３０００余萬元。其中２００８年新成立９５家。二是運(yùn)行機(jī)制逐步完善?；ブダ睦鏅C(jī)制和民主管理的制度逐步健全，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)日趨緊密。三是服務(wù)能力有所提高。農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)形式不斷創(chuàng)新，并逐步向農(nóng)資供應(yīng)、科技成果、廣泛運(yùn)用、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷一體化方向發(fā)展。四是由政府主動(dòng)引導(dǎo)，農(nóng)民被動(dòng)聯(lián)合逐步轉(zhuǎn)到農(nóng)民主動(dòng)聯(lián)合、政府積極引導(dǎo)、扶持上來。農(nóng)民對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)知程度逐步提高?！?

“我們收獲最大的是，律師幫助我們明白了自己的權(quán)利和義務(wù)?！痹谇嘀萸喾逭介l(fā)展合作社調(diào)研時(shí)，合作社農(nóng)民有感而發(fā)。他們介紹說，在律師的指導(dǎo)下，合作社設(shè)立了規(guī)范的理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。對(duì)于理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的人選，人人都有發(fā)言權(quán)，由會(huì)員民主投票選出??可以信任的、能帶著大家干好的領(lǐng)頭人。

合作社的成立，也讓農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)民用簡(jiǎn)單的話概括專業(yè)合作社的好處是“統(tǒng)一買東西便宜，統(tǒng)一賣東西貴?！?

……

在青州綠龍蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社，我們看到技術(shù)人員正在通過視頻指導(dǎo)社員如何給蔬菜防蟲治病。合作社的店內(nèi)，還擺著專供社員的農(nóng)藥、肥料等等。
“實(shí)踐中，我們真正嘗到了律師法律幫助的甜頭?！本G龍蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社經(jīng)理程金廠笑呵呵地說。

在青州，大成律師事務(wù)所的徐永前等律師還為一批包括肉鴨、奶牛等農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)計(jì)了公司章程和制度框架。

諸城農(nóng)民專業(yè)合作社社員的心里話

高大的廠房?jī)?nèi)，一袋袋化肥擺放的整整齊齊；院子里一排排糧庫……

這就是諸城糧豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社所在地。合作社經(jīng)理孫冰向我們介紹了糧豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社的基本情況。

諸城糧豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，依托諸城市富農(nóng)安邦農(nóng)資連鎖有限公司，是全市有專業(yè)律師介入的農(nóng)民專業(yè)合作社，于２００７年８月７日召開成立大會(huì)。經(jīng)過與會(huì)所有人員表決，全體設(shè)立人一致同意通過了《諸城糧豐農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社章程》；并選舉產(chǎn)生了理事會(huì)成員、理事長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)成員、監(jiān)事長(zhǎng)，到市工商局進(jìn)行了登記。成員出資總額２５萬元，現(xiàn)有入社社員９８１人。合作社下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、營銷部、技術(shù)服務(wù)部、質(zhì)檢部和配送部。

合作社吸收科研者、生產(chǎn)者、銷售者共同參加，以農(nóng)民為主要發(fā)展對(duì)象，不斷擴(kuò)大合作社規(guī)模，為農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間架起了溝通順暢的橋梁，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。目前，合作社在諸城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行合作社、合作分社、社員三級(jí)網(wǎng)絡(luò)分布，現(xiàn)已發(fā)展合作分社２３個(gè)。

合作社通過近一年時(shí)間的運(yùn)作，服務(wù)面覆蓋全市１０％以上區(qū)域，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種２４００００斤、測(cè)土配方專用肥２１００噸，為社員免費(fèi)儲(chǔ)存糧食２７００噸，培訓(xùn)農(nóng)民３５０００萬人次，實(shí)現(xiàn)可分配贏余３萬余元，向社員返還贏余２１０００元。合作社已逐步建立起機(jī)制合理、功能完備、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)及經(jīng)營銷售總體上實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

“正是因?yàn)橛辛寺蓭煹姆煞?wù)，我們合作社才能有今天的成績(jī)?！睂O冰經(jīng)理話鋒一轉(zhuǎn)，向我們介紹說，大成律師事務(wù)所的律師徐永前、張國臣給我們合作社提供了多方位的法律服務(wù)，在合作社的成立和發(fā)展中，律師起到了非常重要的作用。孫冰經(jīng)理列舉道，律師從在法律的框架下，為合作社制定規(guī)章制度，到為每一位合作社社員宣傳講解國家的相關(guān)法律，法規(guī)及國家的方針政策。

“我們現(xiàn)在的體會(huì)是，合作社離不開律師的法律幫助?！睂O冰經(jīng)理說出了自己的心里話，更說出了許許多多農(nóng)民專業(yè)合作社社員的心里話。

農(nóng)民專業(yè)合作社正在蓬勃發(fā)展，需要更多的律師為之保駕護(hù)航，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

正如全國律協(xié)“關(guān)于律師為‘三農(nóng)’提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的指導(dǎo)意見”所提出的：“根據(jù)十七屆三中全會(huì)精神，家庭經(jīng)營要著力提高集約化水平，統(tǒng)一經(jīng)營要發(fā)展農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形式。律師應(yīng)積極探索為農(nóng)民合作組織建立和規(guī)范運(yùn)行提供全程法律服務(wù)；因地制宜，使農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)關(guān)注有潛力的農(nóng)戶、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，為其生產(chǎn)經(jīng)營、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用等提供法律服務(wù)；幫助農(nóng)民探索設(shè)立業(yè)主制、合伙制、公司制新型農(nóng)場(chǎng)，完善各種農(nóng)場(chǎng)的治理結(jié)構(gòu)?！?


我們看到，在建設(shè)新農(nóng)村這片希望的田野上，律師正在努力耕耘……