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關(guān)注上海國(guó)際金融中心建設(shè)的法治環(huán)境

    日期：2009-05-18     作者：劉迎霜    閱讀：2,628次

剛剛結(jié)束的2009年陸家嘴金融論壇，是在國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》，確定上海國(guó)際金融中心建設(shè)是一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略之后的一次重大盛會(huì)。百余名金融領(lǐng)域內(nèi)的頂級(jí)專家發(fā)言精彩紛呈，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。然而，在十五場(chǎng)論壇中，我們鮮見法學(xué)專家或法律界實(shí)務(wù)人士的身影，各分論壇的主題和研討內(nèi)容也甚少涉及金融法治問題。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見》指出改善金融發(fā)展環(huán)境是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容和任務(wù)，尤其是明確提出“要基本形成符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的稅收、信用和監(jiān)管等法律法規(guī)體系”可見，“加強(qiáng)金融法治建設(shè)”被置于金融環(huán)境建設(shè)的首位。

現(xiàn)代金融是法治金融，現(xiàn)代金融秩序本質(zhì)上必然是一種法律秩序。為金融中心建設(shè)構(gòu)建良好的法律秩序環(huán)境，有利于降低金融交易成本，提升金融市場(chǎng)交易效率；有利于金融機(jī)構(gòu)正確行使和保護(hù)自身合法權(quán)利，維護(hù)金融生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展；有利于防范和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)，確保金融安全；有利于遏制金融犯罪，實(shí)現(xiàn)金融的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于早已確立建設(shè)國(guó)際金融中心目標(biāo)的上海而言，不斷強(qiáng)化包括金融法治環(huán)境在內(nèi)的“軟環(huán)境”，為上海建設(shè)國(guó)際金融中心提供保證，一直都是既定目標(biāo)。早在2006年11月，上海就出臺(tái)的《上海國(guó)際金融中心建設(shè)“十一五”規(guī)劃》?，F(xiàn)在，《上海市推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)條例（草案）》也已在上海市人大常委會(huì)第九次會(huì)議上進(jìn)行審議，預(yù)計(jì)將能很快出臺(tái)，成為我國(guó)第一部推進(jìn)一個(gè)城市國(guó)際金融中心建設(shè)的地方性法規(guī)。2007年12月上海金融仲裁院成立，2008年11月，浦東新區(qū)法院成立了我國(guó)首個(gè)金融審判庭，2009年3月，浦東新區(qū)檢察院金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪公訴處成立。

誠(chéng)然，上海的法治環(huán)境是良好的，但從建設(shè)國(guó)際金融中心的要求來看，仍不相匹配。例如，目前在上海近萬名律師中，僅有20％的律師具有適應(yīng)現(xiàn)代法律服務(wù)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而其中能夠從事國(guó)際金融法律服務(wù)的律師更是少之又少。還有，上海的金融法律研究水平位于全國(guó)前列，有不少研究組織，但是也存在理論研究和金融市場(chǎng)實(shí)踐依然存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)上海金融業(yè)發(fā)展的針對(duì)性研究比較少，相關(guān)投入的資源十分有限。又如，上海市人民政府將投資3.2億元支持上海交通大學(xué)成立上海高級(jí)金融學(xué)院的建設(shè)，將該院打造成金融人才“黃埔軍?！?。那么，我們金融法治人才的建設(shè)呢？其實(shí)，一旦，我們正式啟動(dòng)金融法治工程，金融法治人才的短缺和能力不足的現(xiàn)實(shí)就會(huì)給我們帶來困難：經(jīng)營(yíng)著難以依法經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管者難以依法監(jiān)管，司法者難以公正司法。

上海國(guó)際金融中心的基石是安全有效的金融法治環(huán)境。陸家嘴金融論壇定位于金融領(lǐng)域的國(guó)際性論壇，是上海國(guó)際金融中心打造軟實(shí)力的平臺(tái)。我們應(yīng)借此平臺(tái)開展普及金融法治教育工作，努力營(yíng)造金融法治的氛圍，不斷培育金融市場(chǎng)參與主體的金融法治理念，努力強(qiáng)化金融市場(chǎng)參與主體對(duì)金融法律的信仰與忠誠(chéng)。我們期待以后的金融論壇能有更多的法學(xué)專家、法律界實(shí)務(wù)人士參與，能夠關(guān)注上海國(guó)際金融中心建設(shè)中的的法治環(huán)境建設(shè)議題。