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《上海律師》
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下關檢察院的“律師外援”
日期：2009-03-30 作者：明 磊 本報通訊員 張東青 閱讀：15,641次
老徐很煩，他的水泥構件廠要被收回，可他多年來投入百萬元建起的廠房、場地卻拿不到一毛錢補償，就算他想繼續(xù)干下去，因為沒有錢也玩不轉(zhuǎn)了。
之所以會這樣，都是因為老徐的水泥構件廠是2000年從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃來的。3年后，這個地方由農(nóng)村集體土地征收為國有土地。又過了3年，出租方向法院提起訴訟，要求解除雙方的租賃關系，而老徐則要求對他自建的部分按征收拆遷規(guī)定予以補償。偏偏租賃協(xié)議當中沒寫上這一條，雙方怎么也談不攏。
最后，法院判決水泥構件廠自建的房屋和地坪，因未與出租單位達成一致處理意見，由水泥構件廠自行拆除。二審法院也維持了原判。
自己建起來的廠房最終還要自己來拆除，老徐幾年的心血等于白費了。但他不能接受這個結(jié)果。左右煩不了，老徐又通過代理律師提起申訴。
時間已經(jīng)到了2007年，這一回，律師走進了南京市下關區(qū)檢察院的大門。因為他們知道對于申訴案件，下關區(qū)檢察院從來都是非常重視。
下關區(qū)檢察院民行科胥寧科長解釋說，他們重視也得益于律師代理申訴的平臺，這個平臺就是早在2002年下關區(qū)檢察院與多家律師事務所建立的律師代理申訴制度?！吧暝V案件經(jīng)過律師把關后，其申訴事實較為清楚、申訴理由較為充分，為下一步更好地進行民行檢察監(jiān)督奠定了良好的基礎。”
律師與檢察官共同搭起的申訴案件平臺的長期成功運轉(zhuǎn)，也使得老徐的事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。辦案人員在研判案件過程中認為，雙方簽訂租賃協(xié)議的時候都有過錯，但對老徐投入百萬元搞建設不給適當?shù)难a償，顯然有失公平。況且，不光老徐失去了工廠，全工廠的職工也失去了飯碗，對社會又是一個負擔。
為了維護法院判決的權威，同時保護老徐的合法權益，檢察官與代理律師多次溝通，聯(lián)手開展案件的申訴工作。在之后的半年多時間里，他們與雙方當事人多次坐下來談，并爭取到國土管理部門的大力支持。最終，雙方談攏了，達成補償52萬元的和解協(xié)議，使這場爭議得到圓滿的解決。
老徐拿到補償款，再不用為此事煩惱了，他開心地給檢察官送了一個大紅包，被辦案人員婉言謝絕了。因為此案的大團圓結(jié)局，承辦檢察官被南京市檢察院榮記三等功一次。
老徐的煩惱沒有了，下關區(qū)檢察院還要為其他的申訴案件忙碌著。而律師代理申訴案件，在下關區(qū)檢察院也是越來越多，2008年占成功建議、提起抗訴案件的三分之二多。這項律師代理申訴案件制度經(jīng)過下關區(qū)檢察院試點成功后，2003年被南京市檢察院推廣，在南京全面開花，檢察官和律師都嘗到了甜頭。
江蘇紫金律師事務所主任張云較早介入律師代理申訴案件制度，并且多次與下關區(qū)檢察院合作過申訴案件，他對此非常贊賞：“我們律師就像是檢察院引進的‘外援’，律師代理申訴案件拓寬了檢察機關對民行案件的檢察監(jiān)督范圍，便利了當事人申訴，同時也為律師開辟了新的業(yè)務領域?！?/p>
檢察院里的“推廣會”
“申訴案件經(jīng)過一、二審，證據(jù)多、雜，關系復雜，辦案難度很大，我一般不愿意做?！碑斢浾邔⑾玛P區(qū)檢察院的做法詢問幾位律師朋友的時候，一位從法官轉(zhuǎn)行的律師對記者分析說。
的確，申訴案件的復雜和難度，讓很多律師都搖頭，不愿意代理。
下關區(qū)檢察院并不改變當初的制度，3月9日，他們倒是為律師辦起了一場“市場推介會”。
由下關區(qū)院檢察長陸曉敏帶隊，2位副檢察長還有所有業(yè)務科室的科（局）長，他們把檢察院的各項工作，整體“打包”向律師們交了底：
進一步拓展律師代理申訴的范圍，律師代理申訴的案件，優(yōu)先受案、優(yōu)先審查；
控告申訴階段提供司法救助；
辦理審查逮捕案件時，應充分聽取律師對適用法律和強制措施的意見；
刑事案件進入審查起訴階段后，賦予辯護律師在場旁聽并見證訊問活動合法性的權利……
包括律師很少接觸到的反貪、反瀆等部門也端出各有特色的方案制度?？梢哉f“推介”的內(nèi)容既包括拓寬律師代理案件的范圍，又提供了保障律師權利的便利條件。
用下關區(qū)院檢察長陸曉敏的話說，這次推廣會，就是檢察院走出了大院，走進了社會。把檢察院與外部法律資源相結(jié)合，拓寬當事人訴求的渠道，拓展對檢察院監(jiān)督的渠道，維護當事人、犯罪嫌疑人、被告人、被害人的合法權益，節(jié)約了司法成本，促進檢察工作的深入開展。
南京市律師協(xié)會副會長孫勇對下關區(qū)檢察院建立一系列有效制度，加強與律師聯(lián)系，保障律師執(zhí)業(yè)的做法大加贊賞，他也提出在今后律師工作中要進一步加強與檢察院的溝通，規(guī)范律師代理行為，雙方證據(jù)交換，不搞證據(jù)突襲，降低司法成本，維護司法公正。
控辯雙方在法庭上可以針鋒相對，但在追求公平、公正的大目標下，他們的雙手也可以握在一起。
“外援”也是“外眼”
在下關區(qū)檢察院里，不光是民行科引入了“外援”，在很多業(yè)務科室都有這樣一批“外援”。比如控告申訴階段律師參與接待和提供法律援助、偵查階段律師提供前置法律幫助、審查逮捕階段告知和聽取律師意見、公訴階段律師在場等制度，處處都能看到律師“外援”們的身影。
通過檢察工作的各個環(huán)節(jié)構建起律師執(zhí)業(yè)的綜合保障機制，已經(jīng)成為下關區(qū)檢察院的一項特色品牌。3月初在南京市律協(xié)五屆六次會議上，提起下關區(qū)檢察院這項特色，就引起了江蘇蘇砝律師事務所陳輝主任等很多律師的共鳴。
下關區(qū)檢察院控告申訴科科長戚曉寧經(jīng)常接待群眾上訪控告，對引進外援也是很有感觸。
他在工作中深深感受到，有的來訪群眾訴求心切，反而聽不得檢察官合理合法的半點解釋，“有的人會說，你們檢察官也是‘官’，官官相護，搞不好還說你是在糊弄他。這時候就需要有人協(xié)助檢察機關釋法明理，共同做好上訪人的思想工作。如果由律師出面，信訪人是容易接受的。這是因為信訪人在同律師交談時，大多抱有的心態(tài)是一種請教、求助的心情；而且律師相對獨立的身份，是其他法律工作者所不具備的；群眾對律師也相對信任，能幫助他尋找到一個法律上的支撐?！?br /> 曾經(jīng)多次到公安部上訪的李某就是在與律師面對面的法律咨詢服務中，滿意地走出了下關區(qū)檢察院。
事情源于李某曾到公安機關報案稱自己老婆被同事王某強奸了，但公安機關卻以無犯罪行為為由不予立案。李某對處理結(jié)果極為不滿，多次到公安部、省公安廳等部門上訪。2008年4月，在下關區(qū)檢察院受理了案件后，李某又是先后十余次到控申科來訪，盯著檢察官追問案件的處理情況，還表示其妻由于思想壓力過大，已精神失常住進腦科醫(yī)院，如果強奸犯沒有繩之以法，他就用自己的方式自行解決。
其實這個時候，檢察官并沒有接了案子就按下不問，他們針對案件中存在疑點，早已進行了補充調(diào)查。經(jīng)過審查，檢察官得出的結(jié)論是現(xiàn)有證據(jù)不能證明王某的行為涉嫌強奸，決定對該案不予監(jiān)督立案。
可這個節(jié)骨眼上，直接告訴李某，多半他一樣抱著“官官相護”的想法，難以接受這個結(jié)論，又要開始沒有結(jié)束的上訪。
那誰來開口告訴他這個結(jié)果呢？控申科早在這之前就建立了控告申訴工作律師參與接待制度，他們決定還是邀請江蘇容大律師事務所主任、省律師協(xié)會刑事辯護委員會委員朱敏律師對來訪人進行心理疏導并提供法律咨詢。
朱敏律師從法律角度客觀地分析案情，消除了李某的對立情緒，控申科檢察官們又抓住時機適時引導其依法有序上訪。整整一下午的答疑解惑，李某不僅知道了案件處理結(jié)果，更重要的是他明白了司法機關的辦案原則和依據(jù)。李某終于被檢察人員的一片苦心深深感動，表示不再采取極端方式解決問題，回家后將好好照顧妻子，今后會通過合法途徑維護自己的權益。
“不光是引進了‘外援’，擴大律師業(yè)務范圍，這些律師代理的過程也是監(jiān)督檢察院的過程，追求司法公正的過程，共同維護和促進和諧社會的過程?！毕玛P區(qū)人大內(nèi)務司法委員會陳家寬主任對檢察院與律師建立起的制度作出了這番評價
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