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深圳律師的幾項“建議”

    日期：2009-03-11     作者：法制日報    閱讀：2,393次

 本人既不是人大代表，也不是政協(xié)委員，但作為主人翁的深圳市民，作為一名律師理應(yīng)關(guān)注并參與深圳的政治生活。因此，提出以下七項民間建議，以供“兩會”有識之士參考：

一、建議制定《聽證條例》。如今政府提倡以民為本，在制定政策和立法時應(yīng)傾聽民意，但對于哪些立法或政策需要聽證、哪些主體有資格組織聽證、聽證的程序如何進行、聽證代表的產(chǎn)生方式、聽證的法律后果等等，現(xiàn)有的法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定。 因此，在實踐中，聽證的組織者、參加聽證的代表缺乏公信力和民意基礎(chǔ)，使得不少聽證會流于形式走過場，有的甚至被利益集團所利用，損害了設(shè)立聽證制度的本意，也損害了政府的公信力。因此，深圳作為改革開放的前沿，應(yīng)該出臺《聽證條例》，使聽證會克服現(xiàn)有弊端走向規(guī)范，使廣大市民切實感受到當家作主的使命感。

二、建議制定《公務(wù)員財產(chǎn)公示條例》。人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，對于當前反腐倡廉工作，有90.1%的人認為有必要實行領(lǐng)導干部財產(chǎn)公示制度。這說明，公務(wù)員財產(chǎn)公示制度是反腐倡廉的客觀需要。盡管我國1995年就施行了官員收入申報制度，但收效甚微，究其原因，財產(chǎn)申報有同體監(jiān)督之嫌，并未付諸公眾監(jiān)督。只有財產(chǎn)公示，才能真正讓監(jiān)督權(quán)回歸民眾，使不明財產(chǎn)罪發(fā)揮震懾作用，這是防止官員腐敗的有效途徑之一。深圳要成為廉潔的特區(qū)，就應(yīng)該走在全國前面，率先實行公務(wù)員財產(chǎn)公示制度。

三、建議政協(xié)設(shè)立行業(yè)協(xié)會組別。政協(xié)現(xiàn)行的功能界別，一直延續(xù)五十年代的劃分。隨著社會的發(fā)展，如今出現(xiàn)的許多功能界別在政協(xié)里都沒有席位，特別是位于全國發(fā)展最快的深圳市行業(yè)協(xié)會。因此，深圳市一百多家行業(yè)協(xié)會的會長應(yīng)當成為當然的政協(xié)委員。這樣可以使政協(xié)的代表性和群眾基礎(chǔ)迅速壯大，對政協(xié)全面反映社會各界訴求會起到積極作用。

四、建議修訂人大組織法。在我國立法制度日趨完善的今天，深圳再出現(xiàn)“先賣地、再修憲”的輝煌已是不易，但是對人大組織法未作規(guī)定的空白拾漏補遺卻是完全可以做到的。隨著社會發(fā)展和人民民主意識的高漲，如果在今后的人代會上出現(xiàn)市長工作報告沒有通過該怎么辦？市政府的財政預算未通過，政府怎么過日子？決算未通過，應(yīng)追究誰？市長或局長被提出罷免該如何處理？法院、檢察院的工作報告沒有通過，誰應(yīng)當對其負責以及大會主席團候選人如何產(chǎn)生等等、這些規(guī)定雖小，但對人大的民主化進程及自身建設(shè)卻有創(chuàng)新意義。

五、建議給全市人大代表、政協(xié)委員配備律師助理。由于人大代表、政協(xié)委員大部分是兼職，且沒有法律教育背景，而“兩會”議題大多數(shù)都與法律有關(guān)，因此建議給每位人大代表、政協(xié)委員配備一名律師作法律助理，免費為其提供法律方面的咨詢和服務(wù)，以提高人大代表、政協(xié)委員參政議政能力。深圳現(xiàn)有五千多名律師，完全可以勝任這一任務(wù)，也愿意承擔這一光榮任務(wù)。

六、建議購買律師服務(wù)，加快深圳立法。深圳的立法多數(shù)是由行政部門提出草案，而人大由于人手不夠，僅能做修改審議工作，這樣的部門立法容易成為部門擴權(quán)爭利的工具，缺少公正性且進度遲緩。因此，建議由市人大制定立法議題，撥付一定經(jīng)費，購買律師法律服務(wù)，由市律師協(xié)會組織全市律師競標進行立法草案起草工作，做到立法的公平、公正、公開和及時快捷，破除部門立法的頑疾。


七、建議開展對《深圳特區(qū)律師條例》的執(zhí)法檢查。深圳市人大在1997年就頒布了《深圳特區(qū)律師條例》。其創(chuàng)新性為全國法律界所矚目。但該法執(zhí)行得并不盡人意，特別是律師法頒布后，深圳律師仍存在會見難、調(diào)查難、閱卷難的問題。故建議人大對此進行執(zhí)法檢查，建議看守所設(shè)立律師會見接待室，統(tǒng)一安排公檢法各部門的會見；拆除律師會見室隔離網(wǎng)；公檢法部門的辦案進度等信息要允許律師查閱；工商、國土等部門的檔案對律師應(yīng)當開放。