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海奧說法：萬橋律師解讀《食品安全法》

    日期：2009-03-05     作者：青島新聞網(wǎng)    閱讀：3,258次

 民以食為天，但當(dāng)“三聚氰胺”奶粉，“蘇丹紅”鴨蛋，“嗑藥”多寶魚，“吊白塊”面粉等等問題食品層出不窮，充斥在每個人身邊的時候，中國食品安全的公信力已是蕩然無存。于是，在時隔三年，歷經(jīng)四次審議之后，《中華人民共和國食品安全法》在萬眾期待中，終于于2009年2月28日在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上順利通過。這部關(guān)系國計民生的法律針對著哪些問題？能夠起到何種作用？又將面臨哪些問題？本文中，資深律師、山東萬橋律師事務(wù)所主任辛大偉將為您一一解讀。

    一、理順食品監(jiān)管體制

    《食品安全法》第四條明確國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會來進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)，同時對衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等各部委的分工進(jìn)行了界定。即國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。而第五條、第六條及第八章等則對縣以上政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確的界定。

    解讀：針對當(dāng)前食品監(jiān)管部門多卻又職責(zé)交叉、責(zé)任不明的現(xiàn)狀及省級以下食品安全監(jiān)管工作未能明確的問題，新的食品安全法完善了各部委職責(zé)，成立的食品安全委員會使食品監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，除此之外，還對縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行了明確。職責(zé)明確意義重大，當(dāng)然要徹底解決當(dāng)前存在的監(jiān)管環(huán)節(jié)縫隙問題，本制度的落實仍需要相應(yīng)的配套法規(guī)來加以明確。

    二、建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度

    《食品安全法》第二章明確“國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度”，通過食品安全風(fēng)險監(jiān)測及舉報等渠道進(jìn)行檢驗和食品安全風(fēng)險評估。

    解讀：針對食品安全事件中監(jiān)管部門事后堵漏，總是慢一拍的現(xiàn)狀，該法設(shè)計此制度試圖通過風(fēng)險監(jiān)測評估，變被動為主動。同時把食品安全監(jiān)管的重點由外在表面落實到食品內(nèi)在的安全因素，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測，相應(yīng)的明確了衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。在借鑒國外成功做法的基礎(chǔ)上，本章將食品安全的防線提前無疑是具有積極意義的，但應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前我國食品企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，人為造假現(xiàn)象比較突出的現(xiàn)狀，預(yù)防監(jiān)測工作確實任重而道遠(yuǎn)。

    三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

    《食品安全法》第三章明確“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布”，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)供公眾免費查閱。

    解讀：此規(guī)定解決了存在已久的“標(biāo)準(zhǔn)打架”的問題。為建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政提供了法律依據(jù)。同時為公眾及時了解國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行社會監(jiān)督提供了制度保障。

    四、嚴(yán)格控制食品添加劑

    《食品安全法》第四章明確“國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度”。食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑;不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

    解讀：本條旨在破解“談‘添加劑’而色變”的社會困境。新的食品安全法明確說明必須在許可范圍內(nèi)才能添加，嚴(yán)格按食品添加劑目錄來，加入了除此之外的任何物質(zhì)，都屬違法行為。

    五、名人代言食品致?lián)p需擔(dān)責(zé)

    《食品安全法》第四章明確“社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?/p>

    解讀：叢出不窮的名人代言、協(xié)會推薦等虛假廣告現(xiàn)象有望因此得到遏制。同時新法對食品廣告作進(jìn)一步明確：不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。

    六、廢除食品“免檢”

    《食品安全法》第六十條規(guī)定“食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢?！?/p>

    解讀：1999年12月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》，正式開始實施食品免檢制度。當(dāng)初，設(shè)立該制度的初衷就是為了“避免各種重復(fù)性的檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”，但結(jié)果事與愿違，事實證明檢驗手段的失效帶來了嚴(yán)重的后果。本次立法明確廢除了免檢制度。同時明確食品檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人對出具的食品檢驗報告負(fù)責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。

    七、加重處罰，民事賠償優(yōu)先

    《食品安全法》第九章規(guī)定：生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

    解讀：相較《食品衛(wèi)生法》，處罰標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000元至5萬元罰款，貨值金額1萬元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費者還可向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

    據(jù)悉，為確?！妒称钒踩ā?月1日順利實施，相關(guān)機(jī)構(gòu)正研究密集出臺配套措施。我們期望這部承載著社會強(qiáng)大民意期待的法律能夠真正得到落實執(zhí)行并贏得公眾的信任，唯有如此，它才能真正擔(dān)起重建中國食品安全公信力之重任。