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“有糾紛找律師”是如何深入人心的

    日期：2009-02-17     作者：霍仕明 張國(guó)強(qiáng)     閱讀：2,688次

 三大困境催生大連律師執(zhí)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

解決爭(zhēng)議是上法院還是找律師，中外大不相同。

在我國(guó)，最終有賴于法院和仲裁機(jī)構(gòu)的多；在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)爭(zhēng)議，則是在律師樓里解決的。

然而，在遼寧省大連市，這種舊傳統(tǒng)正在被打破，“有糾紛找律師”的氛圍日漸濃厚。

這種觀念上翻天覆地的變化，在大連是如何實(shí)現(xiàn)的呢？近日，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

自身困境催生執(zhí)業(yè)觀念轉(zhuǎn)變

一些發(fā)達(dá)國(guó)家解決糾紛之所以愛(ài)找律師，一方面因?yàn)榉ㄖ朴^念深入人心、守法意識(shí)較強(qiáng)；另一方面，律師的調(diào)節(jié)作用得到了充分發(fā)揮和廣泛認(rèn)可，也是一個(gè)重要的因素，而這兩方面在我國(guó)都是弱項(xiàng)。

據(jù)大連市司法局局長(zhǎng)都本有介紹，目前，我國(guó)律師的發(fā)展仍處于低水平徘徊階段，尚未成為化解社會(huì)矛盾糾紛的主角。絕大部分律師還是靠辦理訴訟案件謀生，在一定程度上，對(duì)法官的依附性較大。

“另一方面，律師在辦理訴訟案件時(shí)，仍然沒(méi)有逃出‘打關(guān)系’的怪圈?！倍急居姓f(shuō)，目前，律師和法官的“夫妻店”(指夫妻一方為法官，另一方為律師)現(xiàn)象仍舊存在，而有的“夫妻店”為規(guī)避法律有關(guān)代理制度的規(guī)定，還竟然搞“假離婚”，或者進(jìn)行“影子代理”(指律師為回避代理配偶所在法院的案件，找助理或其他律師代為辦理案件，而實(shí)際仍由本人暗地協(xié)調(diào)案件的情形)。

“在大力提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，司法行政系統(tǒng)的作用非常重大。在社會(huì)矛盾日益紛繁復(fù)雜的今天，如何發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與調(diào)解糾紛，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定尤為重要。”都本有說(shuō)。

全方位參與調(diào)解實(shí)現(xiàn)“雙贏”

認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題后，一些有針對(duì)性的措施便隨之產(chǎn)生了。

大連市開(kāi)發(fā)區(qū)司法處處長(zhǎng)楊萬(wàn)珊告訴記者，去年12月3日正式掛牌成立的晟大調(diào)解工作中心，算得上大連“大調(diào)解”的一個(gè)“創(chuàng)舉”。

“中心最大的特點(diǎn)是，除了可以受理一般的調(diào)解業(yè)務(wù)外，還可以將案件調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議書移交法院及勞動(dòng)人事局仲裁部門，法院及勞動(dòng)人事局仲裁部門根據(jù)調(diào)解中心的調(diào)解協(xié)議書制定相應(yīng)的法律調(diào)解文書，然后當(dāng)事人可申請(qǐng)法院執(zhí)行?！敝行闹魅螀涡卢|介紹。

據(jù)了解，為推進(jìn)建立調(diào)解中心這一“創(chuàng)舉”向更深層次開(kāi)展，開(kāi)發(fā)區(qū)法院也進(jìn)行了新嘗試???將在受理案件過(guò)程中認(rèn)為可能調(diào)解的案件直接移送至調(diào)解中心，由調(diào)解中心安排律師等有關(guān)專家進(jìn)行案件調(diào)解，如調(diào)解成功，直接依據(jù)調(diào)解中心的調(diào)解協(xié)議制作民事調(diào)解書。中心正式掛牌后的半個(gè)月內(nèi)，開(kāi)發(fā)區(qū)法院便向中心移送可調(diào)案件38件，目前已經(jīng)調(diào)解成功3件。

“中心的調(diào)解與法院審理相比，減少了不少程序性問(wèn)題。不但提高了效率，為當(dāng)事人提供了方便，更重要的是，沒(méi)激化我與對(duì)方的矛盾?！庇H身體會(huì)到“大調(diào)解”好處的孫立軍對(duì)記者說(shuō)。

孫立軍訴郭立明3萬(wàn)元借款糾紛案是法院于去年年末移交到調(diào)解中心的，中心指派律師宋鐵軍主持調(diào)解。宋鐵軍僅用3天時(shí)間便調(diào)解完此案。

大連市司法局調(diào)研處寧建華處長(zhǎng)說(shuō)：“建立調(diào)解中心只是司法局探索律師調(diào)解案件的工作模式之一，我們?yōu)槌浞终{(diào)動(dòng)律師參與調(diào)解工作的形式有多種。如律師與對(duì)口鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立聯(lián)系點(diǎn)制度、成立律師志愿者隊(duì)伍、律師擔(dān)當(dāng)基層人民調(diào)解委員會(huì)法律政策咨詢顧問(wèn)等等?！?

與此同時(shí)，大連市律師協(xié)會(huì)也在為開(kāi)展好律師調(diào)解積極創(chuàng)造條件。

遼寧省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、大連市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張耀東說(shuō)：“很多案件的調(diào)解是在律師與律師之間進(jìn)行的，因此，建立律師之間的感情溝通也很重要。”

在2008年9月的一起房屋買賣合同糾紛案件中，原告代理律師毛振和被告代理律師康波，恰好都是律協(xié)足球隊(duì)隊(duì)員，這為雙方溝通打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。雙方在忠實(shí)于事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，在庭審前以調(diào)解方式結(jié)案。前后不到20分鐘，就達(dá)成了雙方都滿意的結(jié)果。

對(duì)于律師參與調(diào)解矛盾糾紛的社會(huì)效果，都本有局長(zhǎng)用一組數(shù)字做了形象說(shuō)明。

他說(shuō)：“大連市注冊(cè)律師1800多人，假如每個(gè)律師每年成功調(diào)解一起矛盾糾紛，那么法院一審案件就減少1800件；如果這些案件以法院判決方式結(jié)案，按30%進(jìn)入上訴程序、50%進(jìn)入執(zhí)行程序及20%自動(dòng)履行計(jì)算，又產(chǎn)生了1440件案件；30%的上訴案件結(jié)案后可能還會(huì)有10%進(jìn)入再審程序，10%進(jìn)行執(zhí)行程序，又產(chǎn)生了360件案件。這樣算起來(lái)，就可以為法院減少3600件案件?！?

建立長(zhǎng)效機(jī)制解“瓶頸”難題

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，大連律師參與調(diào)解也遇到了一些發(fā)展上的“瓶頸”問(wèn)題。

“2008年，我們對(duì)律師調(diào)解工作已經(jīng)邁出了探索性的步伐，2009年，我們的重點(diǎn)將是在規(guī)范操作方面下功夫?！倍急居姓f(shuō)。

大連市政協(xié)委員、律師訥建宏說(shuō)：“律師調(diào)解工作要想在更大范圍內(nèi)開(kāi)展下去，需要通過(guò)立法，完善律師調(diào)解書的法律效力、調(diào)解范圍等方面的問(wèn)題。”他認(rèn)為，目前，完全可能通過(guò)地方立法嘗試性地解決這些問(wèn)題，等條件成熟時(shí)，再通過(guò)全國(guó)性立法完善律師調(diào)解制度。

律師華洋告訴記者，按照民事訴訟法的規(guī)定，對(duì)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！拔医ㄗh，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，是否可以同樣賦予律師調(diào)解書像公證機(jī)關(guān)的債權(quán)文書那樣的強(qiáng)制執(zhí)行力。果真如此，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)律師調(diào)解工作大發(fā)展?！?

據(jù)了解，目前，大連律協(xié)正在研究確保律師調(diào)解工作的一些配套措施。大連律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張耀東透露說(shuō)，相關(guān)規(guī)定的制定會(huì)從以下方面入手。


在律師調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，首先要考慮當(dāng)事人的利益，絕不讓當(dāng)事人的費(fèi)用支出高于到法院打官司的費(fèi)用。同時(shí)還要培養(yǎng)律師個(gè)人價(jià)值觀，加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，幫助律師樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這樣做的目的一方面為了防止律師之間出現(xiàn)互相串通，損害當(dāng)事人利益的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面也是解決當(dāng)事人對(duì)律師的信任問(wèn)題。