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無錫試水異地法律服務工作者雙向管理 農民工不再被“黑律師”忽悠
日期：2009-01-19 作者：丁國鋒 閱讀：6,758次
街邊打著“工傷法律咨詢”招牌的攤點。
文／圖本報記者 丁國鋒
來自安徽省六安市的法律工作者馮家平等3人可以正大光明地在異鄉(xiāng)江蘇省無錫市接受安徽籍在無錫打工的外來人員的委托，為外來工遇到的勞動爭議、工傷賠償、交通事故賠償案件提供法律咨詢和法律援助了。近日，一塊寫著“安徽省六安市裕安區(qū)外出務工人員駐無錫法律援助服務咨詢點”的招牌，在無錫市濱湖區(qū)鵬程大廈2樓舉行了揭牌儀式。馮家平也由此成為無錫市試行對異地基層法律服務工作者雙向管理的首批人員。
而在半年前，馮家平卻和其他扛著“包打官司”招牌，打著為老鄉(xiāng)“維權”旗號的“假律師”、“黑律師”一道，提心吊膽地從事“地下”法律服務工作。
記者在無錫市司法局采訪了解到，無錫市不久前通過和安徽省六安市司法局協(xié)商溝通簽訂異地基層法律服務委托管理協(xié)議，不僅妥善處理了外來基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)權，還為外來工請到來自“老家”的法律服務工作者正當維權，消除了他們心理和經濟上的障礙，探索出了一條讓外來務工人員享受平等法律服務的新路。
“黑律師”橫行忽悠外來工
無錫市手外科醫(yī)院在無錫市乃至長三角地區(qū)都有頗高的知名度，很多企業(yè)突發(fā)工傷事故、交通事故時，為了達到及時有效的治療效果，老板們和當地政府部門都會首先想到把傷者送往該院救治。由于工傷事故、交通事故的處理往往和事故責任和愈后效果緊密相關，一些糾紛甚至群體性上訪鬧事事件難免時有發(fā)生。
從2006年起，在醫(yī)院周邊的攤點小店、街巷里弄不斷掛出的“工傷維權”“法律服務咨詢點”、“服務點”的招牌，逐漸地吸引了一些外來工當事人和家屬的目光，這些人“包打官司”的吆喝，不僅擾亂了醫(yī)院的正常醫(yī)療救治工作，也給許多不明真相的群眾帶來了難以彌補的傷害。
“最多的時候，這里有數十家這樣的攤點，20多名身份不明的人活躍在醫(yī)院附近?！瘪T家平說，打著律師、法律服務工作者的名號，其實根本就沒有一點法律業(yè)務知識，有些甚至以前就是在老家開車的、務農的，或是做點小買賣的商販。
“他們利用的，就是外來工在本地沒有親屬，找不到關系為他們賠償損失的心態(tài)，實際上卻并不是那么回事?！睙o錫市濱湖區(qū)司法局副局長黃麗貞說，本地的律師和法律服務工作者由于管理很嚴格，加上有法律援助制度，為貧困人員減免費用，“包打官司”的事情很少發(fā)生，但由于沒有具體的規(guī)定和辦法約束管理“黑律師”，基本上采用的是“風險代理”方式攬案，和傷者及其家屬約定了賠償額10%，甚至30%的服務費用，導致一些本來可以及時醫(yī)治的傷者，盲目聽信了可以獲得“更高”賠償數額的“忽悠”，放棄了醫(yī)院的救助措施。
打擊解決不了根本問題
“勞動仲裁機構等也反映，只要夾雜著這些人，很多糾紛難以調解，他們就是靠抬高‘要價’生存的?！秉S麗貞說，“一定程度上還加劇了當地政府和這些群眾的矛盾，無理纏訟和群體性上訪事件加劇了這種對立情緒，給社會穩(wěn)定帶來了一定的危害?！?br /> 據記者了解，為了解決在手外科醫(yī)院附近的各種“黑律師”攬案行為，濱湖區(qū)司法局曾經聯(lián)合醫(yī)院、工商局、城管執(zhí)法大隊、街道社區(qū)等部門開展了數次聯(lián)合整治，關閉了9處違規(guī)站點，但他們逐步轉入地下，非法招攬訴訟維權的事件一時間難以得到有效根治。
“難以獲得他們真實的身份信息，即使有投訴，司法局也沒有法律依據公開打擊他們，和公安局聯(lián)合查處，卻又往往難以獲得有力證據。考慮到少部分人確實有法律工作者資格，我們逐步調整了思路，和安徽有關部門取得了聯(lián)系，想辦法把有資格的部分人納入管理?！睙o錫市法律工作者協(xié)會會長華建清說。
2008年5月，有關部門向醫(yī)院附近的花店、小賣部、手機經營店等工商經營戶和私房出租戶下達了告知書，在明確告知未經司法行政部門許可，設點招攬法律服務是“違法行為”的同時，還對未經批準擅自為這些活動提供場所、代為接待，擅自設立戶外廣告、更改門店招牌以及租房為這些活動提供經營活動場所的，發(fā)出了立即停止違規(guī)執(zhí)業(yè)活動、撤除招牌和廣告的查處通告。
與此同時，來自安徽省六安市司法局的工作人員也來到無錫，協(xié)商聯(lián)合整治和管理的具體措施。
協(xié)議“松綁”外來法律服務
據記者了解，在司法部2000年3月發(fā)布施行的《基層法律服務所管理辦法》中，相關條文規(guī)定基層法律服務所及基層法律服務所工作者，僅限于設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道的范圍內，面向基層的政府機關、群眾自治組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務。而擅自分立、合并或者設立業(yè)務接待站(點)的，則納入了處罰范圍。
“考慮到外來工的確有此法律服務需求，委托他們本地背景的法律工作者也較容易獲得他們的心理認可，我們聯(lián)系了外來工數量較多的安徽省六安市裕安區(qū)司法局，得到了他們的支持。”無錫市司法局副局長王彥介紹說。2008年7月18日，安徽省六安市裕安區(qū)司法局與無錫市濱湖區(qū)司法局、無錫市濱湖區(qū)基層法律工作者協(xié)會正式簽訂了《委托管理協(xié)議》。
據介紹，這份協(xié)議中，規(guī)定了安徽方委托無錫方對外出務工人員承辦法律業(yè)務的基層法律服務工作者實施行業(yè)管理的13條具體內容，包括了名單定期通報、辦理登記報備手續(xù)、按照無錫當地基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為要求和執(zhí)業(yè)規(guī)范標準、違規(guī)違紀處分辦法實施管理，以及執(zhí)業(yè)資格準入、年檢、繳納誠信保證金等內容。
“我們還要求設置專門工作聯(lián)系點，指定專人負責，設立固定的辦公接待場所?！蓖鯊┙榻B說，為了不增加外來工的法律服務費用，還要求嚴格按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法律服務收費標準》收取費用，同時規(guī)定了對外出務工人員產生的勞動爭議、工傷賠償、交通事故人身損害賠償類案件應實行優(yōu)惠或提供援助服務，對“協(xié)商收費”和“風險代理”的方式則規(guī)定了禁止條款。
“這個協(xié)議簽訂后，給我們這樣有正式執(zhí)業(yè)資格的外來法律工作者提供了一條生路?！瘪T家平說，“非法招攬訴訟的事在其他地方也大量存在，期待有關部門為我們這樣在外地謀生的法律工作者及早‘松綁’?！?br />
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