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李英才:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān) 深化律師制度改革

    日期：2009-01-06     作者： 李英才    閱讀：3,066次

 司法體制是政治體制的重要組成部分。隨著政治體制改革的不斷深入，加快司法體制改革，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的司法制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是當(dāng)前貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、深化改革的現(xiàn)實(shí)課題。律師制度作為司法制度的有機(jī)組成部分，其改革難度相對(duì)較小，改革成本相對(duì)較低，改革周期相對(duì)較短，將律師制度改革適時(shí)納入司法體制改革范疇，建立、完善現(xiàn)代律師制度，對(duì)推進(jìn)整個(gè)司法體制改革，建立公正、高效的司法體系具有十分重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

律師制度在司法體系框架中的地位與作用

律師制度起源于司法活動(dòng)，在整個(gè)司法體系框架中，律師充當(dāng)?shù)氖恰胺善胶馄鳌钡慕巧?，律師通過(guò)利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能維護(hù)委托人的合法權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)國(guó)家行政、審判、檢察等公權(quán)行使主體實(shí)行監(jiān)督，促使國(guó)家公共權(quán)力的公平、公正行使和國(guó)家憲法、法律的正確實(shí)施。

（一）與法律的核心價(jià)值相同，保障基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平與正義是律師制度的基本價(jià)值取向。律師制度是基于保護(hù)人權(quán)而產(chǎn)生的。律師制度創(chuàng)設(shè)的初衷就是使公民能夠獲得律師的專(zhuān)業(yè)幫助并通過(guò)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)來(lái)防止和約束、限制公共權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡。律師將法律作為唯一的依據(jù)，而法律不僅僅是為某一個(gè)當(dāng)事人服務(wù)的，它是為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的，它所追求的不是一兩個(gè)人的權(quán)利保障，而是整個(gè)社會(huì)的公平正義。所以說(shuō)，律師的執(zhí)業(yè)行為和執(zhí)行活動(dòng)具有雙重性：特定人的個(gè)人利益和社會(huì)的整體利益。律師不僅要對(duì)委托人負(fù)責(zé)，而且要對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)“民權(quán)國(guó)際公約”）及聯(lián)合國(guó)大會(huì)及其所屬組織通過(guò)的一系列有關(guān)法律文件中，其最核心、最基本的精神是保障人權(quán)，并把律師作為保障人權(quán)的實(shí)踐者之一。

（二）與司法制度的功能作用相同，維護(hù)國(guó)家憲法、法律正確實(shí)施是律師制度的基本功能定位。律師制度屬上層建筑范疇。律師崇尚和執(zhí)業(yè)的依據(jù)是統(tǒng)治階級(jí)制定的憲法和法律。絕大多數(shù)律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)源于特定當(dāng)事人的委托，就某一具體的案件，與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉。律師的參與和介入對(duì)于國(guó)家權(quán)力的實(shí)際運(yùn)行具有天然的監(jiān)督和制衡作用，推動(dòng)法律成為社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，律師制度的確立和發(fā)展，是統(tǒng)治階級(jí)的需要，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益而存在的，是為維護(hù)國(guó)家機(jī)器依法運(yùn)轉(zhuǎn)而存在的。當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家都將律師制度確立為法制建設(shè)的重要內(nèi)容。律師在民主制度健全、經(jīng)濟(jì)制度完善和法律制度科學(xué)的國(guó)家已經(jīng)成為了社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中的重要力量。

（三）與司法活動(dòng)相配合，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益是律師制度的基本職責(zé)所在。律師的重要社會(huì)功能是通過(guò)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益來(lái)體現(xiàn)的。其表現(xiàn)形式，在刑事、行政訴訟中就是依法直接與國(guó)家司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)進(jìn)行對(duì)抗式的控辯和抗辯；在民事訴訟中則是代表委托人與對(duì)方的當(dāng)事人或其代理人對(duì)抗，維護(hù)委托人的合法權(quán)益；在非訴訟業(yè)務(wù)中，律師也是從維護(hù)委托人利益出發(fā)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度實(shí)現(xiàn)委托人的商業(yè)權(quán)益，避免委托人的行為違反法律，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。律師有責(zé)任讓那些即使在道德上應(yīng)當(dāng)受到譴責(zé)的人的法律權(quán)利得到尊重和維護(hù)。

律師在我國(guó)司法體系下角色定位的嬗變

我國(guó)律師制度是西方法律文明強(qiáng)制介入的結(jié)果，從被動(dòng)地接受律師制度，到主動(dòng)發(fā)揮律師制度在法制建設(shè)中的作用，進(jìn)而推廣、完善相關(guān)法律制度，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。

（一）國(guó)家法律工作者。１９８０年８月２６日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)律師暫行條例》。該《條例》第一條明確規(guī)定：“律師是國(guó)家的法律工作者”。這是我國(guó)第一次以立法的形式對(duì)律師的性質(zhì)做出界定。根據(jù)這一規(guī)定，律師制度是國(guó)家司法制度的組成部分，律師是國(guó)家司法工作人員中的一支隊(duì)伍，行使相應(yīng)的國(guó)家權(quán)力。１９８３年７月，深圳蛇口律師事務(wù)所成立，隸屬于招商局蛇口工業(yè)區(qū)，這是新中國(guó)建立的第一家律師事務(wù)所。將律師界定為“國(guó)家法律工作者”，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，對(duì)恢復(fù)法制初期律師制度的建設(shè)，起到了重要的扶持作用，為律師工作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織。１９９３年司法部的律師改革方案得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，律師事務(wù)所為中介組織的定位得到了政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)同。在此之前的１９８８年５月，深圳成立了全國(guó)第一家合作制律師事務(wù)所，同年８月還成立了全國(guó)第一家私人律師事務(wù)所。１９９３年底至１９９４年初，深圳率先突破以所有制和行政級(jí)別套用于律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和律師的束縛，對(duì)律師體制進(jìn)行大膽改革，成立了一批不占國(guó)家編制、不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)，自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的合伙制律師事務(wù)所。國(guó)家統(tǒng)辦律師所的一統(tǒng)天下的格局被打破，出現(xiàn)了國(guó)資所、合作所、合伙所等不同體制律師事務(wù)所并存的局面。律師事務(wù)所是中介組織的定性，對(duì)完善律師制度、喚醒律師的主體意識(shí)起到了很大的推動(dòng)作用。

（三）為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中介組織的定位顯然不能完整反映律師所肩負(fù)的使命。１９９６年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)律師法》，將律師定義為依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)、為當(dāng)事人提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。２００７年新修訂的《律師法》沿用了這一定義。將律師定義為“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，較為準(zhǔn)確地闡明了律師的職業(yè)特性、執(zhí)業(yè)方式，把律師從市場(chǎng)中介中區(qū)分了出來(lái)，克服了以往對(duì)律師性質(zhì)認(rèn)識(shí)的不足，較好地解決了律師制度建設(shè)和律師發(fā)展實(shí)踐中遇到的難題，強(qiáng)化和凸顯了律師的專(zhuān)業(yè)屬性。

我國(guó)現(xiàn)行律師制度的困擾與掣肘

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)律師業(yè)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，律師制度亦得以進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等三個(gè)訴訟法，都對(duì)律師制度作出了明確規(guī)定，《律師法》更是對(duì)律師的性質(zhì)、律師執(zhí)業(yè)資格的取得、律師隊(duì)伍的管理等作出了詳細(xì)的規(guī)定。近年來(lái)，我國(guó)律師業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)數(shù)量都取得了很大發(fā)展。以深圳為例，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所２９０家、執(zhí)業(yè)律師５１２０名，每萬(wàn)人中擁有律師接近６名；２００７年，我市律師共承辦各類(lèi)訴訟代理３４１８５件，全市律師繳納稅收２．１７億元，廣大律師為深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法治做出了重要貢獻(xiàn)。但是律師制度畢竟是從西方引進(jìn)的，而且我國(guó)真正恢復(fù)發(fā)展律師制度還不到３０年，無(wú)論是對(duì)律師制度的理解，還是如何發(fā)揮律師作用等方面，都還存在著很大的差距。

（一）現(xiàn)行法律缺乏針對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的完整制度設(shè)計(jì)。我國(guó)關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的制度散見(jiàn)于三大訴訟法和律師法、民法等實(shí)體法中，既不系統(tǒng)，也不具有操作性。如《律師法》第３條規(guī)定：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)”，第３７條規(guī)定：“律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的人身權(quán)利不受侵犯”，但卻未見(jiàn)侵權(quán)行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，以致律師在執(zhí)業(yè)中受到侵犯的案（事）件屢有發(fā)生。在我國(guó)的現(xiàn)行法律中，不但對(duì)律師依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，享有執(zhí)業(yè)豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、行業(yè)壟斷權(quán)的規(guī)定不夠明確，而且設(shè)置諸多限制。這使律師在參與訴訟活動(dòng)中特別是在刑事訴訟中，加大了控辯雙方的失衡，使律師在代理和辯護(hù)中的作用大大降低。調(diào)查取證難、閱卷難、會(huì)見(jiàn)難是當(dāng)前律師在辦案中反映最多的問(wèn)題，律師在代理案件時(shí)無(wú)法更完整地了解事實(shí)真相，制約了律師在庭審中的申辯，制約了律師功能的發(fā)揮。

（二）傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”文化影響了民眾對(duì)律師的認(rèn)識(shí)。我國(guó)現(xiàn)行的律師制度是從西方引進(jìn)的，建立在“控辯平等”、保障人權(quán)理論基礎(chǔ)上，蘊(yùn)涵著個(gè)人獨(dú)立、平等、自由、權(quán)利等理念。而中國(guó)幾千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治形成了特有的“官本位”、“權(quán)力本位”思想，民眾崇拜敬畏的更多的是官位和權(quán)力，對(duì)自身的權(quán)益缺乏足夠的追求和保護(hù)意識(shí)，不到萬(wàn)不得已絕不打官司。由于“官本位”、“權(quán)力本位”思想的影響，律師在由“國(guó)家的法律工作者”向“市場(chǎng)中介”和“為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”身份轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，逐漸被以權(quán)力為中心的主流體制邊緣化，成為人微言輕的專(zhuān)業(yè)團(tuán)體。但是，在現(xiàn)有的社會(huì)生態(tài)環(huán)境條件下，由于律師的生存和發(fā)展又總是要與權(quán)力打交道，所以律師只能以個(gè)人的或非正式組織等自發(fā)的、松散的形式尋求權(quán)力的保護(hù)和庇護(hù)，其中也產(chǎn)生了大量的不正當(dāng)關(guān)系以及腐敗現(xiàn)象，破壞了律師業(yè)在社會(huì)大眾心目的形象，阻礙了律師業(yè)的發(fā)展。

（三）律師素質(zhì)與現(xiàn)代法治要求之間的差距制約了律師功能的發(fā)揮。由于受各種主客觀(guān)因素的影響，我國(guó)律師隊(duì)伍中還存在著一些與現(xiàn)代法治不相符的行為與觀(guān)念。比如少數(shù)律師大局觀(guān)和政治敏感度不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地把追求個(gè)案的勝訴與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地分割乃至對(duì)立起來(lái)；少數(shù)律師拜金主義嚴(yán)重，為爭(zhēng)取案源和獲得有利的判決，不惜拉攏賄賂法官；個(gè)別律師丟棄了為民服務(wù)的理念，唯利是圖，收錢(qián)不辦事，甚至乘人之危漫天要價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益；還有個(gè)別律師業(yè)務(wù)素質(zhì)差，無(wú)法達(dá)到法庭上控辯制衡的效果。少數(shù)律師執(zhí)業(yè)操守素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，直接影響了律師的整體形象，制約了律師制度功能的發(fā)揮。

（四）相對(duì)薄弱的專(zhuān)業(yè)化意識(shí)和相對(duì)混亂的專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制約了律師制度的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐漸完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化和國(guó)際投資、融資活動(dòng)的日趨頻繁，加之經(jīng)濟(jì)全球化所導(dǎo)致的共同經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)乃至共同法律服務(wù)市場(chǎng)的形成，律師專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的細(xì)化和細(xì)分已成為一種必須。保險(xiǎn)律師、銀行律師、海事律師、海商律師、稅務(wù)律師等等專(zhuān)業(yè)化的商業(yè)律師和訴訟律師已成為律師專(zhuān)業(yè)化“再定位”之需要。綜觀(guān)我國(guó)部分律師，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的律師及部分青年律師，或基于所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的限制，或基于法律服務(wù)供求關(guān)系的不均衡，很多律師還是處于溫飽階段，還處于“萬(wàn)金油”的狀態(tài)。這一方面導(dǎo)致了律師實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的成本增加；另一方面亦使得律師為經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的減退。另外，律師評(píng)價(jià)也是影響我國(guó)律師業(yè)發(fā)展的重要原因之一，我國(guó)至今尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的律師評(píng)價(jià)系統(tǒng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得司法行政機(jī)關(guān)和律師行業(yè)組織對(duì)律師的管理容易呈現(xiàn)隨意性，律師因?qū)ψ陨淼亩ㄎ缓驮u(píng)價(jià)無(wú)所遵循、把握而容易迷失方向。

（五）律師產(chǎn)業(yè)意識(shí)的貧乏和律師產(chǎn)業(yè)政策的缺失延緩了律師業(yè)與國(guó)際接軌的步伐。律師產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)是基本共識(shí)，香港、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐美國(guó)家，服務(wù)業(yè)占國(guó)家ＧＤＰ的比重都在５０％以上，高的則達(dá)７０％以上。服務(wù)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)，而法律服務(wù)業(yè)則是專(zhuān)業(yè)性服務(wù)業(yè)中最重要的組成部分之一，并因其受眾面最廣、涉及社會(huì)層面最多而廣為人們理解和接受。律師是法律服務(wù)業(yè)的最重要力量，也是最基本的主體，對(duì)其行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局乃至制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略都是相當(dāng)重要的。遺憾的是，我國(guó)律師的產(chǎn)業(yè)意識(shí)貧乏，至今沒(méi)有關(guān)于中國(guó)律師發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致律師產(chǎn)業(yè)化緩慢。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定一部中長(zhǎng)期律師產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)律師產(chǎn)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)律師業(yè)均衡發(fā)展，加速我國(guó)律師業(yè)與國(guó)際律師業(yè)合作、交流的步伐。

律師制度改革路徑探索

建立現(xiàn)代意義的律師制度，對(duì)完善發(fā)展司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正有著十分重要的意義。新修訂的《律師法》已于去年６月１日正式施行。新《律師法》進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本框架，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)我國(guó)的律師工作改革進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。下一步的關(guān)鍵就是要按照修訂后《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度。

（一）從保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利入手，加快修改、完善相關(guān)法律規(guī)定。律師依法享有執(zhí)業(yè)權(quán)利是確保律師“司法平衡器”功能正常發(fā)揮的前提。關(guān)于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問(wèn)題，各國(guó)法律有不同的制度設(shè)計(jì)，通常英美法系賦予律師更多的執(zhí)業(yè)權(quán)利，但是各國(guó)設(shè)計(jì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利普遍包括獨(dú)立執(zhí)業(yè)權(quán)、豁免權(quán)、職業(yè)秘密權(quán)、調(diào)查取證、閱卷權(quán)、會(huì)見(jiàn)和通信權(quán)，并給予了充分法律及制度保障。新修訂的《律師法》雖然對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障問(wèn)題做了一些細(xì)化與強(qiáng)化，特別是對(duì)反映較強(qiáng)烈的“三難”問(wèn)題作出了一些相對(duì)細(xì)化的規(guī)定，還有條件地賦予了律師法庭言論責(zé)任豁免的權(quán)利，但是由于受現(xiàn)行有關(guān)上位法的制約，在司法實(shí)踐中仍是步履維艱，例如新修訂的《律師法》規(guī)定，從偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)起，律師可憑“三證”直接會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，但現(xiàn)行《刑事訴訟法》則規(guī)定，如果律師會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人，必須在偵查機(jī)關(guān)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人后（有些案件還需偵查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)）方可會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人；新修訂的《律師法》規(guī)定，律師自審查起訴之日起有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有案卷材料，但現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定，在此階段律師只能查閱、摘抄、復(fù)制本案的訴訟文書(shū)，技術(shù)性鑒定材料等。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快研究修改《刑事訴訟法》，構(gòu)建律師依法執(zhí)業(yè)的保障機(jī)制，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)“三難”問(wèn)題。

（二）完善管理體制，強(qiáng)化管理實(shí)效。我國(guó)對(duì)律師實(shí)行的是“雙軌”管理模式，即行政管理與行業(yè)管理“兩結(jié)合”。應(yīng)該說(shuō)，“雙軌”模式總體上是符合我國(guó)不發(fā)達(dá)的律師業(yè)實(shí)際的。但是如何實(shí)現(xiàn)結(jié)合，雙方之間應(yīng)建立什么樣的體制、機(jī)制等都有待作進(jìn)一步研究和探索。目前，在行政管理方面也存在著一系列的問(wèn)題，以至管理的權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)，基層司法行政機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)律師行業(yè)實(shí)施有效管理。筆者認(rèn)為，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該率先放權(quán)，將具體的事務(wù)性的管理職能直接下放給一線(xiàn)管理部門(mén)，以便基層單位更好行使管理職能。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)大膽向律師行業(yè)管理機(jī)構(gòu)放權(quán)，要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)履行行業(yè)管理職能，在條件成熟的地區(qū)，試行律師管理方式由“兩結(jié)合”向行業(yè)自治轉(zhuǎn)變。

（三）加快建立公職律師隊(duì)伍，完善律師制度。公職律師制度是律師制度的重要組成部分。公職律師制度中的主體是政府律師，具體是指具有律師資格，依法取得公職律師執(zhí)業(yè)證，享有公務(wù)員待遇，為所在政府部門(mén)提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。公職律師與社會(huì)律師不同，公職律師只能領(lǐng)取政府薪金，不能收取律師服務(wù)費(fèi)用；只能在政府的授權(quán)范圍內(nèi)，代表政府和公共利益，就受委托的法律事務(wù)，履行特定的職責(zé)，不能向社會(huì)提供有償法律服務(wù)。在歐美許多國(guó)家中，大多數(shù)都建立了公職律師制度。如美國(guó)各級(jí)政府都有律師，僅聯(lián)邦政府雇用的律師就達(dá)數(shù)千人，其中國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)團(tuán)有律師３９名，司法部有律師近１０００人，紐約市政府有律師４００多人。英國(guó)貿(mào)工部就有政府律師４００多人，他們經(jīng)常代表政府參加國(guó)與國(guó)之間涉法問(wèn)題的談判。在香港特別行政區(qū)，也大約有近千名律師活躍于律政司、法律援助署、破產(chǎn)管理署、注冊(cè)總署、廉政公署等政府部門(mén)。這些國(guó)家和地區(qū)的政府律師，對(duì)政府的重大決策和政治生活方面的影響巨大，起著極其重要的作用。建立公職律師制度，不但可以增強(qiáng)政府的法治意識(shí)，提高依法行政水平，提高政府和司法機(jī)關(guān)對(duì)律師的認(rèn)可程度，而且可以提高整個(gè)律師的社會(huì)地位，并最終真正建立起現(xiàn)代律師制度。

（四）積極應(yīng)對(duì)ＷＴＯ和ＣＥＰＡ挑戰(zhàn)，推動(dòng)律師機(jī)構(gòu)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)加入世貿(mào)后，特別是隨著ＣＥＰＡ等文件的簽署，內(nèi)地開(kāi)放法律市場(chǎng)的步伐進(jìn)一步加快，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外、港澳法律服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)，是我國(guó)律師業(yè)必須面對(duì)的課題。而對(duì)國(guó)內(nèi)律師業(yè)而言，一個(gè)突出的問(wèn)題就是律師事務(wù)所的規(guī)模較小，缺乏能夠參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)模型、集約型、專(zhuān)業(yè)型與全能型相結(jié)合的大所，缺乏懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂英語(yǔ)的人才。目前，世界前５０強(qiáng)的律師所平均人數(shù)為８００人，而我國(guó)律師所平均只有１０名律師，這顯然缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而，必須整合重組現(xiàn)有律師所，創(chuàng)新律師所的組織形式，努力培養(yǎng)國(guó)際化的專(zhuān)業(yè)人才。首先，要對(duì)現(xiàn)有的合伙所進(jìn)行整合重組。要積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量，在人才、稅收、管理、培訓(xùn)及宣傳等方面給予必要的優(yōu)惠和扶持。同時(shí)，引導(dǎo)律師事務(wù)所將效益、規(guī)模和信譽(yù)融為一體，鼓勵(lì)和支持律師事務(wù)所采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以強(qiáng)帶弱，乃至跨區(qū)域聯(lián)合等形式，促進(jìn)規(guī)?；蓭熓聞?wù)所的形成。其次，要在組織形式上進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展律師事務(wù)有限責(zé)任公司。由于這類(lèi)公司型律師所的風(fēng)險(xiǎn)和收益由股東承擔(dān)，股東承擔(dān)的是有限責(zé)任，資本的注入形式也較靈活，又容易吸納社會(huì)資本參與律師所的經(jīng)營(yíng)，可以廣泛地吸納金融、證券、國(guó)際貿(mào)易、營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才加盟律師所，并促使律師所按照公司的運(yùn)作模式進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)，可以最大限度的把律師所做大做強(qiáng)。再次，要加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。律師所必須打破小而全和只能開(kāi)展本國(guó)業(yè)務(wù)的局限，靈活運(yùn)用ＷＴＯ規(guī)則所許可的境外提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、人員進(jìn)入等國(guó)際法律服務(wù)方式，積極參與國(guó)際合作與交流，以此壯大律師所的實(shí)力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)的黨建工作，確保律師工作正確的政治方向。我國(guó)律師是社會(huì)主義法律工作者。律師工作必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。加強(qiáng)黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)，是堅(jiān)持律師工作正確方向的根本保證。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨建工作，把律師黨員隊(duì)伍建設(shè)好。必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)和思想建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝律師黨員，鞏固馬克思主義法律觀(guān)在政法意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)決抵制西方政治制度、法律制度、法治觀(guān)念的不良影響和侵蝕，堅(jiān)決抵御西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)律師隊(duì)伍進(jìn)行“西化”、“分化”的圖謀。必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的組織建設(shè)，加強(qiáng)律師黨員管理，充分發(fā)揮律師基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。必須進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)黨的作風(fēng)建設(shè)，用優(yōu)良的黨風(fēng)帶行風(fēng)，推動(dòng)律師行業(yè)進(jìn)一步形成良好的行業(yè)風(fēng)尚。

綜上所述，建立完備的具有中國(guó)特色的現(xiàn)代律師制度，是中國(guó)司法實(shí)踐的迫切需要。我們應(yīng)該立足國(guó)情，敢于借鑒，加快改革，完善制度，全面推進(jìn)司法公正，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的司法保障。

（作者簡(jiǎn)介：李英才，深圳市司法局局長(zhǎng)，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院特邀教授，西南政法大學(xué)兼職教授，兼職碩士生導(dǎo)師）