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法律事務(wù)部是奧運(yùn)服務(wù)主力軍 奧運(yùn)法律服務(wù)將寫入史冊(cè)

    日期：2008-08-26     作者： 徐偉    閱讀：1,692次

“在榮耀與挑戰(zhàn)中，我們?yōu)閵W運(yùn)會(huì)提供了成功的法律服務(wù)”

北京奧運(yùn)會(huì)眼看著就要完美落幕，劉巖心里被戀戀不舍的情愫填充得滿滿的。
無論是現(xiàn)在作為北京奧組委法律事務(wù)部副部長，還是曾經(jīng)作為親身參與1993年、2001年兩次申奧的工作人員，劉巖感慨萬千。
“北京奧運(yùn)會(huì)是舉世矚目的盛會(huì)，同時(shí)也是我們中國的百年夢(mèng)想。法律事務(wù)部就是這個(gè)盛會(huì)的‘哨兵’，為奧運(yùn)會(huì)站崗放哨，研究法律對(duì)策，防范法律風(fēng)險(xiǎn)?！眲r今天在接受記者采訪時(shí)說，奧運(yùn)會(huì)即將閉幕，值得高興的是，我們?cè)跇s耀與挑戰(zhàn)中，為奧運(yùn)會(huì)提供了成功的法律服務(wù)。
法律事務(wù)部是奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的主力軍
2001年8月，北京申奧成功不到一個(gè)月，北京奧組委籌備辦公室就設(shè)立了法律事務(wù)組。“這是法律事務(wù)部的前身?！眲r說，到了2001年12月13日，北京奧組委成立時(shí)，法律事務(wù)部成為北京奧組委的首批內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
據(jù)介紹，法律事務(wù)部從成立那天起，工作目標(biāo)就非常明確，即以“為辦好一屆高水平有特色的奧運(yùn)會(huì)提供及時(shí)、有力的法律保障”為基本出發(fā)點(diǎn)，妥善處理中國國情特別是法律環(huán)境同當(dāng)今奧運(yùn)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制下的法律框架的關(guān)系，盡快建立健全以合同監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和法律服務(wù)為重點(diǎn)，以認(rèn)真履行《奧林匹克憲章》和《主辦城市合同》及中國政府、北京市政府和北京奧組委承諾履行的國際義務(wù)為原則，符合中國法律法規(guī)規(guī)定和國際體育慣例，并能充分滿足北京奧運(yùn)會(huì)組織管理需求的，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、組織有序的法律服務(wù)體制和保障機(jī)制。
“有人認(rèn)為，奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)和奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的法律服務(wù)是同一個(gè)概念，事實(shí)上兩者有比較大的區(qū)別。”劉巖解釋說，奧運(yùn)會(huì)相關(guān)的法律服務(wù)是指直接、間接涉及奧運(yùn)會(huì)的商業(yè)或非商業(yè)活動(dòng)乃至一些個(gè)人事務(wù)的法律業(yè)務(wù)。奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)是以奧運(yùn)會(huì)籌辦過程的各個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作為核心，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合同管理、涉外爭議解決、廣播電視、體育廣告贊助活動(dòng)的政府法律關(guān)系協(xié)調(diào)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，為奧運(yùn)會(huì)提供法律保障。
“奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)是奧運(yùn)會(huì)核心層面的法律服務(wù)，法律事務(wù)部就是為奧運(yùn)會(huì)服務(wù)的主力軍”。劉巖說，奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)是個(gè)復(fù)雜而獨(dú)特的體系。在北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功之前，國內(nèi)對(duì)于奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)，無論是實(shí)務(wù)部門的經(jīng)驗(yàn)，還是理論部門的認(rèn)知，都接近于“零”，但是我們確立了“十六字方針”：忠于法治、敢打硬仗、善于嘗試、勇于負(fù)責(zé)。
公開選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開歷史先河
“做好法律服務(wù)工作，不僅是辦好北京奧運(yùn)會(huì)的重要保障，而且還是北京奧組委的法定職責(zé)?！眲r說，在法律服務(wù)方面，我們開創(chuàng)的一種全新法律服務(wù)模式，公開選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行法律事務(wù)部與律師事務(wù)所合作處理奧運(yùn)法律事務(wù)。
從2001年秋以來，國內(nèi)外先后有100多家律師事務(wù)所與北京奧組委聯(lián)系，希望成為奧組委的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。2002年4月20日，北京奧組委通過本報(bào)和其他新聞媒體發(fā)布了公開選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告。在規(guī)定的截止日期內(nèi)，共有53家律師事務(wù)所提交了應(yīng)聘的項(xiàng)目建議書，其中絕大部分是在國內(nèi)外具有相當(dāng)影響的知名律師事務(wù)所。
“通過公開選聘方式確定法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是北京奧組委最早進(jìn)行的招標(biāo)、征集、采購活動(dòng)之一，也是律師業(yè)中十分罕見的聘用方式，甚至毫無先例可資參考?！眲r說。
經(jīng)過競聘，最后聘用了兩家律師事務(wù)所作為法律服務(wù)單位?！爱?dāng)時(shí)有許多律師個(gè)人申請(qǐng)作奧組委的法律顧問，我們的想法是，國內(nèi)專門研究奧林匹克法律事務(wù)的人才缺乏，聘請(qǐng)個(gè)人作為法律顧問不利于奧組委防范法律風(fēng)險(xiǎn)，不利于解決奧林匹克法律問題。”劉巖告訴記者，選聘法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以集思廣益、充分利用該機(jī)構(gòu)的法律資源。公開選聘的過程和結(jié)果，不僅得到了律師界和主管部門的廣泛好評(píng)，也得到了國際奧委會(huì)的認(rèn)可。
北京奧組委嚴(yán)格遵守國家有關(guān)律師管理的法律法規(guī)，尊重律師業(yè)的行業(yè)慣例，充分發(fā)揮法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，建立了一套富有奧運(yùn)特色的法律服務(wù)管理制度。北京奧組委建立了法律服務(wù)立項(xiàng)、質(zhì)量與費(fèi)用管理、法律服務(wù)監(jiān)管等制度。通過行之有效的立項(xiàng)、任務(wù)下達(dá)、成果驗(yàn)收、工作量確認(rèn)、費(fèi)用審核等一系列流程，使必要的項(xiàng)目通過法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并得到法律保障，既確保了法律服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，也嚴(yán)格控制了費(fèi)用，避免了濫用法律服務(wù)。
司法部和北京市司法局對(duì)北京奧組委法律服務(wù)成果、奧運(yùn)法律服務(wù)模式均給予了積極、肯定的評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，在中國的法律框架下，完全可以實(shí)現(xiàn)法治奧運(yùn)，中國律師隊(duì)伍同樣能為奧運(yùn)會(huì)提供最好的法律服務(wù)。
奧運(yùn)法律成果與人才成長為北京留下寶貴遺產(chǎn)
從北京奧運(yùn)會(huì)籌備到奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)行，幾乎沒有不涉及合同業(yè)務(wù)的領(lǐng)域，可以說，北京奧運(yùn)會(huì)從一開始到結(jié)束都是以合同方式形成法律效應(yīng)的。
有特色，高水平，北京奧運(yùn)會(huì)的輝煌即將定格在歷史上。“從知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣播電視到工程建設(shè)、市場(chǎng)開發(fā)，所有的工作最終都以合同的形式來固定下來。如果有半點(diǎn)閃失，帶來的損失就是一個(gè)天文數(shù)字。”劉巖說。
記者獲悉，七年來，法律事務(wù)部起草、審查和修改的各類中英文法律文件數(shù)以千計(jì)。截至目前，北京奧組委迄今沒有發(fā)生一起重大的訴訟案件，能夠做到這一步，實(shí)屬難能可貴。
“回顧這七年，我們?yōu)楸本W組委防范了可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，為奧運(yùn)會(huì)法律服務(wù)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！眲r表示，展望未來，奧運(yùn)給北京留下的遺產(chǎn)絕不僅僅是修了地鐵，建了鳥巢。我們所作的法律服務(wù)，為大型活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)的法律工作提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為中國的法治進(jìn)程貢獻(xiàn)了自己的力量。
談到法律事務(wù)部的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，劉巖充滿自豪：法律事務(wù)部現(xiàn)有50多人，內(nèi)設(shè)三個(gè)處，規(guī)模和一家中型律師事務(wù)所差不多，絕大多數(shù)是碩士學(xué)歷，有相當(dāng)數(shù)量的留學(xué)歸國人員。在北京奧組委法律服務(wù)實(shí)踐中，逐步成長起一批參與北京奧運(yùn)會(huì)籌備工作、熟悉奧林匹克事務(wù)的法律專門人才。這些人才十分寶貴，經(jīng)過北京奧運(yùn)會(huì)法律實(shí)踐的鍛煉，積累了豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)奧林匹克法律學(xué)術(shù)和實(shí)務(wù)領(lǐng)域占據(jù)著前沿位置，其中既包括法律事務(wù)部的幾十名工作人員，也包括北京奧組委聘用法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的律師。
“北京奧運(yùn)會(huì)取得了巨大成功，法律事務(wù)部和全國人民一道沉浸在喜悅之中。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著奧運(yùn)圣火熄滅，合同清理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)移交、訴訟處理等善后工作即將展開，任務(wù)很艱巨，規(guī)模之大前所未有?！眲r說，我們將勇挑重?fù)?dān)，有能力、有信心完成任務(wù)。