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全國人大啟動三訴訟法修改

    日期：2011-06-13         閱讀：3,012次

全國人大啟動三訴訟法修改，包括刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，已經(jīng)連續(xù)兩次進(jìn)入全國人大常委會五年立法規(guī)劃

6月10日，中央政法委全體會議透露的消息，刑事訴訟法、民事訴訟法將進(jìn)行修改完善。而記者獲悉，全國人大常委會已啟動了包括上述兩部訴訟法在內(nèi)的三大訴訟法的修改工作。民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法是中國最重要的三部訴訟法，已經(jīng)連續(xù)兩次進(jìn)入全國人大常委會五年立法規(guī)劃。為何要修改三大訴訟法，修改對推動民主法治進(jìn)程有何影響？今日開始，本報(bào)推出系列訪談，關(guān)注三大訴訟法修改的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

●訴訟法是規(guī)定訴訟程序的法律，我國有三大訴訟法●刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法

□刑事訴訟實(shí)行國家干預(yù)原則，提起訴訟主要由人民檢察院提起公訴。檢察院與自訴人對被告人有罪負(fù)舉證責(zé)任，只要控方無法證明被告人有罪，那么被告人即是無罪。

□民事訴訟實(shí)行不告不理原則，提起訴訟的主體必然是民事權(quán)利受到侵犯，或者是發(fā)生爭議的公民、法人或者其他組織。一般按“誰主張，誰舉證”分配舉證責(zé)任。

□行政訴訟為解決國家行政管理權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題，提起訴訟的主體是行政管理的相對人，也就是被管理者。由被告行政機(jī)關(guān)就是否依法行政負(fù)主要舉證責(zé)任。

刑事訴訟法

時隔15年后再次大修

今年3月，全國人大常委會法工委副主任郎勝在刑事訴訟法調(diào)研中表示，刑事訴訟法修改已列入今年立法工作計(jì)劃。

全國人大1979年制定刑事訴訟法后，1996年對該法進(jìn)行了首次大修，近年來，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界要求再次呼吁大修，佘祥林案、趙作海案、躲貓貓事件背后暴露出來的刑訊逼供、屈打成招問題也指向現(xiàn)行刑事訴訟法的不足。

中國社科院法學(xué)所研究員、中國法學(xué)會刑事訴訟法學(xué)研究會副會長王敏遠(yuǎn)表示，此次修法有望明確非法證據(jù)排除規(guī)則，即通過刑訊逼供等非法方式獲取的證據(jù)不能成為法院定罪的證據(jù)，此外，他建議此次修法要考慮與國際條約的銜接，比如中國已經(jīng)簽署但尚未批準(zhǔn)加入的公民權(quán)利與政治權(quán)利公約。

民事訴訟法

法工委已形成修改方案

早在去年10月，法工委就已經(jīng)召開了民事訴訟法修改調(diào)研座談會。今年3月底法工委就民訴法修改調(diào)研時，法工委副主任王勝明表示，民訴法修改已列入今年全國人大常委會的立法工作計(jì)劃。據(jù)知情人士透露，經(jīng)過多次調(diào)研和專家座談，法工委已經(jīng)初步形成了修改方案。

1982年全國人大常委會制定了民事訴訟法（試行），此后在1991年由全國人大制定了現(xiàn)行民事訴訟法。2007年，立法機(jī)關(guān)首次作出修改，針對當(dāng)時突出的再審難和執(zhí)行難問題作出了修改。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會副會長湯維建表示，此次修法的核心應(yīng)為強(qiáng)化對當(dāng)事人的訴權(quán)保障，比如當(dāng)事人起訴難、收集證據(jù)難、申訴難等問題。

行政訴訟法

出臺紅頭文件缺乏監(jiān)督

行政訴訟法于1989年通過后已經(jīng)實(shí)施21年，迄今尚未作出過修改。全國人大常委會法工委人士日前透露，已開始進(jìn)行對行政訴訟法修改的工作。

中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長馬懷德表示，行政訴訟法實(shí)施以來，由于案件受理范圍規(guī)定為具體行政行為，而各類規(guī)范性文件，比如通知、意見、紅頭文件、會議紀(jì)要等出臺時缺乏監(jiān)督，侵犯公民、法人和其他組織權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍。

此外，行政訴訟管轄法院級別低使得法院往往難以抵御外來力量的干預(yù)，比如行政訴訟不允許調(diào)節(jié)，而事實(shí)上卻存在大量的“協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，另外，這類案件還存在立案難問題。這是此次修法需解決的問題。