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（本文由上海律協(xié)國際貿易與反傾銷業(yè)務研究委員會上傳并推薦 ）
由于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，反傾銷作為一種貿易救濟手段，越來越被許多國家加以運用。在我國經(jīng)常有針對中國的反傾銷調查，中國是反傾銷調查的最大受害國。2012年3月，光美國三天就對中國發(fā)起5起雙反調查，使中國在國際貿易中處于非常不利的局面中。但是，對于外國對中國的低價傾銷鮮有涉及。外國尤其美國由于政治因素的作用，將來肯定還有越來越多的針對中國的反傾銷調查，中國也不會坐視不理，絕對會采取反制措施，對外國的產(chǎn)品采取反傾銷調查。所以，在國際貿易爭端中，代理中國企業(yè)在外國應訴反傾銷和代理外國企業(yè)在中國應訴反傾銷。也是國際貿易中律師的代理業(yè)務。但是，律師代表中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提起對外國企業(yè)的反傾銷調查將來也是律師業(yè)務的重要方面。需了解中國反傾銷申訴的基本程序和工作。
在前期階段，我們在平時的工作中，應注意收集相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和國際貿易信息時，并多加注意一些國家的相關行業(yè)中的一些企業(yè)的相關產(chǎn)品的價格，其價格如果低于成本價格并對我國國內產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了實質損害，我們可以主動聯(lián)系一些相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，并得到一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會和相關政府的支持，并向有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會介紹相關反傾銷的有關基本知識。爭取和其簽定有關委托代理協(xié)議，并開始著手有關工作。首先起草反傾銷調查申請書。其大概內容為：利害關系方、對進口產(chǎn)品的完整說明、對國內同類產(chǎn)品數(shù)量和價格的說明，進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內產(chǎn)業(yè)的影響、存在傾銷的證據(jù)、對國內產(chǎn)業(yè)造成損害的證據(jù)、傾銷與損害存在因果關系的證據(jù)和說明等內容。在反傾銷調查申請書書寫完后，律師或相關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會準備向中國商務部遞交，要求商務部立案。而且，此時申請企業(yè)要注意提起反傾銷調查的時機并在提起反傾銷之前要注意保密工作，企業(yè)要制定臨時的反傾銷保密制度，并成立專門的保密小組，實施保密措施。如果，申請企業(yè)不注意保密，如泄密，外國有關企業(yè)會采取相關措施，例如降低有關產(chǎn)品價格以阻止反傾銷申請的提出，增加我國申請企業(yè)提起反傾銷調查的難度。而且，申請企業(yè)也應該注意反傾銷提起時機的選擇，例如，在企業(yè)已經(jīng)難以為繼時，再提起反傾銷的調查，難以得到應有的效果。如果，在市場和企業(yè)都在逐漸好轉時，再提起反傾銷調查，已經(jīng)失去反傾銷調查的意義，甚至有可能出現(xiàn)敗訴。只要在兩者之間采取合理的時機采取有效措施，才能得到自己的目的。
同時，在起草反傾銷調查申請書時，注意確定申請人的資格，一般為申請人為中國境內生產(chǎn)與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品國內產(chǎn)業(yè)或者代表國內產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織，此種情況，分為兩種，第一、為我國國內同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者或者其生產(chǎn)的與傾銷進口產(chǎn)品同類的產(chǎn)品的產(chǎn)量占到國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的50%以上時，則申請人作為“國內產(chǎn)業(yè)”，第二、為在申請人的產(chǎn)量占國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量不足50%時，則要視支持反傾銷調查申請的生產(chǎn)者的生產(chǎn)產(chǎn)量而定。如果表示支持申請和反對申請的國內生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，則該申請應被視為“代表”國內產(chǎn)業(yè)提出，符合申請反傾銷調查的主體資格。界定同類產(chǎn)品范圍，同類產(chǎn)品在反傾銷中，是一個很重要的法律概念，貫穿于反傾銷調查的始終，是確定被調查產(chǎn)品范圍和產(chǎn)業(yè)范圍而造成損害評估的起點，是一個非常重要的法律概念。確定調查期。雖然，調查期是由反傾銷的有關法律而制定的。但是，在實際操作中，調查機關實際還是按照申請人在申請書中所草定的調查期而定。所以，選擇合理的調查期對案件的處理也相當重要，一般來說，選擇被調查產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)造成沖擊最大的時期為調查期，對申請人提起反傾銷調查非常重要。收集、分析被調查產(chǎn)品的進口數(shù)量和價格數(shù)據(jù)，收集以上的信息，一般來至中國海關信息中心。該中心可以提供按國別和關別等方式來滿足申請人對某類進口產(chǎn)品的查詢要求。收集、分析被調查產(chǎn)品的出口價格和正常價值的數(shù)據(jù)，出口價格的認定基本上都是由各個國家國內法而確定的，正常價值的確定也是確定傾銷的第一步，也是關鍵的一步，是關系到傾銷是否成立的重要因素。計算傾銷幅度，根據(jù)反傾銷法律的規(guī)定，進口產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值的幅度，為傾銷幅度，怎么計算傾銷幅度對于申請人及各個利害方有極其重要的作用，也是各方所關心的最要問題。在此過程中，還有一種特殊情況，如果被調查產(chǎn)品來之兩個以上國家和地區(qū)，并且滿足一定的數(shù)量和條件，調查機關可以就傾銷產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)的影響進行累積評估。在立案之前，律師應該明白損害和傾銷行為之間的關系，是否存在實質的因果關系，并對國內企業(yè)的產(chǎn)能、銷量、利潤、產(chǎn)量、市場份額、勞動生產(chǎn)率、投資收益率、設備利用率等指標進行考核，做到心中有數(shù)。同時，分析傾銷和損害之間是否存在實質的因果關系。如果，我們分析國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量、市場份額、利潤的大幅下降，在時間和程度上與國外企業(yè)的大幅度傾銷行為有著時間和程度上的高度一致，其與損害指標上有高度的一致關系，我們就可以認定其傾銷行為和損害后果有著因果關系。就可認定傾銷成立。為了更加合理、合法的認定傾銷行為是否成立，我們也應該排除傾銷之外的因素。例如：國內政策、互相競爭因素等。
在商務部接到國內產(chǎn)業(yè)的反傾銷調查申請書后，會對其進行立案審查，決定是否立案，在決定立案后，會發(fā)布立案公告，并成立產(chǎn)業(yè)損害調查小組，并向國內產(chǎn)業(yè)申請人發(fā)放調查問卷。在其過程中，有可能根據(jù)情況發(fā)放補充調查問卷。在此過程中，律師或國內企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表要積極去商務部調閱有關外國企業(yè)的答卷和評論意見，并發(fā)現(xiàn)問題積極反駁對方不合法和合理的意見并遞交書面問卷。還要積極應對應訴方的一些抗辯意見，并采取有效手段來應對。并提供相應證據(jù)，對應訴方抗辯，一般有兩個方面，第一、為產(chǎn)品范圍的抗辯，第二、是無損害抗辯意見。對于應訴方的無損害抗辯，國內產(chǎn)業(yè)和行業(yè)協(xié)會更應該重視。因為，應訴方無損害抗辯理由成立，而導致反傾銷案件不利的結局，也是不斷出現(xiàn)。例如：2005年9月15日，商務部對原產(chǎn)于韓國、沙特、印尼、日本和歐盟的辛醇進行反傾銷立案調查。2005年10月14日，商務部對原產(chǎn)于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、日本和歐盟的丁醇進行反傾銷立案調查。2007年1月31日和2007年3月1日，商務部分別對上述案件作出無損害裁決。而且，還要積極參加聽證會。為了保證商務部對案件進行損害的肯定性裁決，有關企業(yè)應該積極配合商務部進行實地調查。在此過程中，有關企業(yè)應該成立一些核查小組，對商務部的實地核查予以配合，給商務部一個積極的正面形象，爭取肯定性裁決，商務部通常在立案后6個月左右給出初裁，包括傾銷幅度和損害及傾銷、因果關系的初裁。在商務部作出肯定性裁決后，出口商向商務部作出價格承諾并修改出口價格，以消除傾銷影響。在價格承諾時，商務部不得強制出口商進行價格承諾。在商務部作出肯定性裁決，商務部可以采取臨時反傾銷措施，即征收反傾銷稅。根據(jù)我國反傾銷法律的規(guī)定，征收反傾銷稅期限為4個月，必要時，可以延長至9個月。同時商務部將繼續(xù)調查并作出終裁。如果商務部作出否定的裁決，商務部將終止調查。如果，商務部作出肯定性的裁決后，國家相關部門可以對其采取征收反傾銷稅的手段，征收反傾銷稅期限一般不超過5年，這一規(guī)定稱為“日落條款”。 例如：2006年4月18日，我國對原產(chǎn)于日本的電解電容器紙進行反傾銷調查；2006年10月16日，商務部作出初裁，認定進口自日本的電解電容器紙存在傾銷，并征收臨時反傾銷稅；2007年4月17日，商務部對本案作出終裁，征收15%～40.83%的反傾銷稅，為期5年。如果，在復審后，發(fā)現(xiàn)終止征收反傾銷會造成損害繼續(xù)發(fā)生時，這一期限會相應延長。在調查過程中，商務部可以應利害關系方的要求，也可以自行采取聽證會，了解利害關系方的全面觀點。聽證會分為兩種，第一、為傾銷調查聽證會。第二、為產(chǎn)業(yè)損害調查聽證會。前者：由公平貿易局主持并組織，后者：為產(chǎn)業(yè)損害調查局組織和主持。以上兩者聽證會均可以在初裁前和后進行。公平貿易局針對被調查產(chǎn)品范圍進行，產(chǎn)業(yè)損害調查聽證會，主要對國內產(chǎn)業(yè)損害情況進行。聽證會不設辯論程序，只是讓利害關系方自己陳述各自的觀點。為了更多的了解傾銷的有關情況，和聽證會一樣，商務部可以組織上下游企業(yè)座談會，該座談會不是調查程序而是商務部根據(jù)需要自行采取的手段，參加者均為代表上下游企業(yè)的國內產(chǎn)業(yè)代表。
需要強調的是， 商務部將在反傾銷立案后12個月內作出終裁，特殊情況可以延長6個月。在終裁后，律師注意還可以代理有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提起復審申請。例如：1997年11月10日，九家國內新聞紙廠家代表中國新聞紙產(chǎn)業(yè)向中華人民共和國對外貿易經(jīng)濟合作部正式提出申請，要求對來自美國、加拿大、韓國的新聞紙進行反傾銷調查。對外貿易經(jīng)濟合作部經(jīng)商國家經(jīng)濟貿易委員會后，于1997年12月10日正式公告立案，開始對原產(chǎn)于美國、加拿大、韓國進口到中華人民共和國的新聞紙進行反傾銷調查。1998年7月9日，對外貿易經(jīng)濟合作部發(fā)布初裁公告。1999年6月3日，外經(jīng)貿部發(fā)布肯定性終裁公告，并決定自1998年7月10日起對上述涉案國家的進口產(chǎn)品征收9%～78%的反傾銷稅，實施期限為5年。2003年7月1日，商務部決定對原產(chǎn)于加拿大、韓國、美國的進口新聞紙所適用的反傾銷措施進行期終復審立案調查。2004年6月30日，商務部決定對上述三國的進口新聞紙繼續(xù)征收反傾銷稅。如果，還不滿意可以向商務部提起行政復議，也可以向法院提起行政訴訟。
在幾種貿易保護措施中，反傾銷措施是一種行之有效的貿易救濟手段，有著得天獨厚的優(yōu)勢。近幾年，中國成為被訴反傾銷最頻繁和最多的國家，也是最大的受害國。同時，中國也開始大量運用反傾銷的貿易保護措施來保護自己國家的國內產(chǎn)業(yè)，保護其合法利益不受侵犯。而且，在實際操作中，中國反傾銷申訴成功的例子很多，中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也在這一方面積累了大量的成功經(jīng)驗。
所以，我們在代理有關企業(yè)和行業(yè)協(xié)會時，最起碼了解中國反傾銷申訴的基本程序，并為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會作好中國反傾銷申訴的各項工作，注意程序中的細節(jié)，嚴格遵守程序的相關規(guī)定，以免因為律師不熟悉程序而造成客戶的經(jīng)濟損失和時機的延誤，以維護中國企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的合法權益。
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